破房地产税立法困境 需解财税制度改革难题

　　——专访中国政法大学民商经济法学院副教授翟继光

　　日前有消息称，中央已确定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法。尽管房产税是否继续扩容的消息尚未落地，但房地产税立法确已提上日程。中国房地产业协会名誉会长朱中一12月14日在“三亚·财经国际论坛”上表示，有关部门正在抓紧推进立法工作，按时间表，有望在2到3年内完成。

　　那么，于房地产税的立法工作而言，这样的时间表是否合理呢？就当前情况而言，立法工作又存在哪些阻力与困境？而房地产税的立法又将产生哪些影响呢？就这些问题，《中国产经新闻》记者对中国政法大学民商经济法学院副教授翟继光进行了专访。

　　《中国产经新闻》：有消息称，按照中央的意图，房地产税立法剩下的时间就是两年，今年年底以前有望听到消息，并将在2017年实施。也有业内专家指出，房地产税2020年才能“落子”。那么，您如何看待房地产税的时间表？

　　翟继光：2011年，上海和重庆进行了房产税扩容试点改革，这次改革由于合法性存在一定的不足且对于调控房价并无实质影响，因此，这次试点已经基本上以失败而告终。十八届三中全会提出了“加快房地产税立法并适时推进改革”表明了我国未来不会进行简单的房产税扩容改革，而要进行比较彻底的房地产税改革。由于房地产税改革涉及的税种比较多，而且还要以“营改增”彻底完成为前提，因此，2015年底之前很难有实际的改革行动。如果“营改增”推进比较顺利且在2015年底前可以完成，2015年底或者2016年初关于房地产税制改革会有一个比较明确的方案。2017年开始实施的可能性还是有的。但就目前“营改增”的现状来看，2015年底全部实现“营改增”的难度较大，很可能要推到2016年底才能全部完成，而房地产税制改革的真正实施估计要等到2018年了。

　　《中国产经新闻》：就目前的情况而言，房地产税立法面临哪些阻力和困难？

　　翟继光：房地产税立法面临的阻力有两个：一个来自社会公众，一个来自地方政府。房地产税立法如果要增加社会公众的税收负担，这必然引起社会普遍的反对和或明或暗的抵制。房地产税立法如果要降低地方政府的财政收入，特别是土地出让金的收入，必然引起地方政府的不满与抵制。因此，房地产税立法如果要取得社会公众和地方政府的支持，必须保证不增加社会公众的税收负担，并适当增加地方政府的税收收入。

　　房地产税立法的困难主要有3个：第一是理论上的困难，国家拥有土地所有权并向使用者收取了土地出让金，政府凭什么再向土地使用者征税？房地产税与土地出让金到底是什么关系？在这个问题上，西方国家开征房地产税的理论解决不了中国的问题，因为西方国家的土地是私有的，国家并不收取土地出让金。第二是外围税制改革尚未完成，房地产除了涉及房地产税以外，还涉及一个重要的税种：增值税或者营业税。目前我国正在进行“营改增”，但涉及不动产的营业税尚未改为增值税，何时改、如何改，目前中央尚未有明确的方案。在房地产“营改增”尚未完成之前，房地产税不可能有实质性动作。第三个是房地产税内部体系和税制要素的设计，房地产税改革主要涉及房产税、土地增值税和契税3个税种，虽然多数观点认为应当取消土地增值税，但目前尚未有定论。房地产税的纳税人、税率、减免税等税制要素的设计也有诸多争议。