千余间违建“拔点”式拆除 老小区拆违为何一刀切

【记者手记】

　　情与法的选择

　　在作这次采访时，我的心情起初有些复杂。在媒体的以往报道中，对于别墅区、高档住宅里的违建，曝光较多。公众舆论是一致：这些有钱人，房子已经那么大了，还要乱搭建，太不应该！而在东凤三这样的老公房小区，全部拆除违建似乎有些不近人情：这些居民都是“夹心层”，收入不高，买不起大房子，一家人蜗居在十几平方米的住房里，可又“吃”不到廉租房，搭间小房子改善一下，是不是非要一刀切呢？

　　然而，我在控江街道听到的回答是，必须一刀切，因为法律面前人人平等。既然破坏房屋结构的搭建行为是违法的，就应该制止，也不应该由于居住困难而网开一面。住房、生活困难可以通过申请廉租房补贴等其他方式给予救济，为此，社保科的干部到现场办公，接待居民，不过，至今没有一例符合补贴标准的。

　　街道副主任胡俊还告诉我，从另一个角度来看，小区中21%的住户有违建，毕竟还有近八成的居民没有违建，对他们来说，守法的吃亏，违法的得益，显然是不公平的。还有，如果说住房困难可以搭违建，搭四五个平方米可以，三四十平方米不可以，标准究竟是什么呢？

　　在社会治理过程中，常常要面临情与法的选择。比如对于乱设摊，一度有这样的议论：是城市的脸面重要，还是小贩的饭碗重要？可是，如果“开口子”让这几个人摆摊，对于其他更多没能摆上摊的小贩，是不是不公平呢？同样是卖早点，有人在马路上摆摊，有人租了个小门面经营，那租门面的店主是不是吃亏了呢？

　　所以，坚持法律面前人人平等，才是社会长治久安之道。

　　这是一个超大的老公房小区，所有的房子都是五层楼房。走进其中，目之所及，处处违建：底楼，东面凸起一间房，西面“长”出两间屋，就盖在公共绿地和通道上；一抬头，这边“挂”着一个阳台，那边“吊”着一间空中楼阁；再往上，屋顶平改坡的尖顶削平抬高，堂而皇之变成了复式房。最雷人的是，有的从二楼到五楼的“阳台”全部用水泥浇注，上下联体，式样一致……

　　这是今年夏天以前杨浦区东风三小区的景象。这样一个3700多户居民的小区，各类违法搭建竟多达1041间！违建密度之高、花样之多、“想象力”之丰富，让人叹为观止！

　　从事街镇工作的人知道，违法建筑，尤其是存量违建，在小区整治中“难于上青天”。一个小区有10间20间都很难拆除，不要说1000多间了。今年7月以来，杨浦区控江路街道探索以小区为单位，集中拆除违法建筑，对违建最严重的东凤三小区进行“拔点”整治。5个月来，已拆除违法搭建1028间，11000余平方米。

　　那么，千余间违建是如何顺利拆除的呢？这一顽症的整治，为街道转变工作重心，加强社会管理和基层建设，又提供了哪些启示呢？

　　搭了没人管

　　不搭白不搭

　　东凤三小区，全称“凤城三村东块”，是杨浦区一个超大型老公房小区。凤城三村始建于上世纪50年代，建成于上世纪70年代，均为五层楼、煤卫合用的老式工人新村。凤城三村以长岭路为界分东、西两部分。东块是被长岭路、抚顺路、黄兴路和延吉西路四条路环绕的一个方方正正的小区，由于居民实在太多，小区分属两个居委会。

　　东风三小区的违法搭建始于2006年的成套改造。据东凤三第一居民区居委干部介绍，这里房型以一室户居多，也有一室半、两室户，居住面积从10多平方米到30平方米，而且底楼大部分也没有天井。成套改造使这里住户的卫生间由公用变为独用，不过居住面积没有太大改善。

　　就在成套改造还未完全结束，脚手架还未拆除之际，就有居民为扩大住房面积而动起了脑筋。底楼居民在门前铲掉绿化，浇上水泥坪，搭出十来个平方米，凭空多了一间朝南的卧室；朝北的占一块公共通道，搭出六七平方米，正好把厨卫搬进去；楼上居民也不示弱，破窗而出，搭出一个“土阳台”，封闭后也多出了四五平方米。对于违建的居民，有关部门也曾发过整改通知书，但往往发完就算完了。

　　你搭我也搭，搭了没人管，不搭白不搭。“从众效应”的威力是巨大的。何况搭一间房的成本只要4000元，而市场上买一平方米的房子就要二万多！于是，近三四年，各种各样的违法搭建如雨后春笋搬冒了出来。比如有某栋楼顶楼最西头的人家，往上搭出阁楼，往西、南、北三面，又分别往外搭出房间，增加了四五十平方米，原本一室户变成了“四室一厅”复式房！

　　由于面积小、总价低，紧靠内环线，东凤三小区的二手房很好卖，而“可以搭违建”竟然成为这个小区二手房交易的一个“卖点”，甚至有违法建筑的房子，房价还可高出十几万元！这里共有3752户居民，有各类违法搭建1041间，21%的居民家庭都有违法搭建。

　　大量违建不仅影响小区环境，造成通行不便，还带来了安全隐患，居民请工程队搭建时，往往选用非标准的建筑材料，比如“土阳台”只是用角铁撑着，几年下来，已经锈蚀。

　　东凤三小区违建如此疯狂蔓延，之前为何没有整治？记者从控江街道了解到，过去拆违的法律法规不健全，有两个执法主体——底楼属于城管管，二楼以上归房管部门管。而房管部门对一起违法搭建，从认定到法院裁决强拆，走完全部法律程序，最快要9个月的时间。居民们戏称：“一对小夫妻结婚前搭了间违章，等来拆的时候，小孩也生出来了！”当然，有关部门面对如此数量的违法搭建，也存在畏难情绪，有“懒政”、“不作为”的因素。

　　凝聚各方资源

　　“拔点”式整治

　　今年，上海市政府对群租、违法搭建、黑车、乱设摊“四大顽症”加大了整治力度。今年6月，市城乡建设和管理委员会等九部门共同制订了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》。根据《实施意见》，区(县)、街道(镇)、居(村)委会等要整合一线巡查力量，提高主动、及时发现违法建筑的比例。当事人拒不停止建设或逾期不拆除违法建筑的，拆违实施部门可进行强拆。

　　这给东凤三小区整治违建带来了契机。加上今年杨浦区开展“双创”(创建上海市文明社区、国家卫生城区)，区领导看到东凤三小区的情景，也很震惊，提出能否探索以小区为单位，集中拆除存量违建建筑？控江街道决定啃一啃这块“硬骨头”，为此区里专门拨了一笔拆违专项经费。7月中旬，控江街道召开了东凤三违法建筑集中整治动员会，邀请100多位居民代表参加，发放宣传手册，讲清利害关系，并部署集中整治工作方案。

　　这次整治被称为“拔点”式，所谓拔点，就是所有违法建筑全部拆除，一间不留。街道成立了集中拔点整治工作领导小组，先在小区里张贴了公告，同时向有违法建筑的居民家庭发放了告知书。告知书中写道：“限期自行拆除住宅中存在的违法搭建物，拒不拆除或逾期未拆除违法搭建物，我们将依据相关法律法规进行强制拆除，对当事人处以最高罚款十万元，并将建造违法建筑的当事人纳入个人信用信息系统，不予办理房地产转让、抵押等登记。”

　　俗话说，房子房子，老百姓的命根子，“你拆我房子，我就跟你拼命”。在普遍居住条件较差的东凤三小区，的确有这样的情况。在整治刚开始的时候，有一户住在底楼的居民，在南北两处都搭了违建，得知要来拆除，竟把90岁的老母亲送到了街道办事处！也有居民在现场阻挠拆违，被民警带离了现场。

　　依法拆违建

　　公平对每家

　　然而随着整治工作的推进，却越来越平稳。1000多间违建，只有第一批强制拆除了24间，后面全部是助拆和自拆。其秘诀何在？记者采访了解到，就是四个字：公平执法。

　　负责这项工作的控江街道办事处副主任胡俊告诉记者，居民们最恨的是选择性执法，“为什么拆我的，不拆他的？”工作组告诉他们，这次是先公后私、先下后上，沿着门牌号码，挨家拆除，无一例外。果然，7月17日，拆除工程队进驻小区，先将两间多年前街道搭的违建拆除了，然后从第一排和第二排房子的底楼开始，依次拆除。随后，是第三排、第四排。没有例外，没有开口子。在拆除一楼违建的同时，二层及以上楼层的违建摸底工作及居民告知同步跟进。

　　不少居民看到这次动真格的了，纷纷表示：人家拆，我也拆，“大家一样，没闲话讲！”他们主动来到设在居委会的拆违临时办公室登记，确定拆除时间。更多群众则拍手称快，毕竟大多数人家是没有违建的。一位居民说，过去几年里，他几次准备搭房子，可都被他父亲阻止了，他父亲是位老党员，对他说，对于违法搭建，政府一定会出来整治的。现在，终于等到这一天了。

　　就这样，仅仅短短5个月的时间，看似“难于上青天”的1000余间违法建筑的拆除，进入了尾声。

　　违建拆除后，通道宽敞了，墙面整齐了，小区面貌焕然一新。接下来，街道要对小区进行一系列改造：补种绿化；恢复、疏浚被改道的下水管；对路面进行整修；对一些公共设施进行修缮，比如，原先车辆随便进出，业主的车反而没地方停，今后要凭卡进出。虽然小区老了，也要清清爽爽。

　　这个“拔点”式整治，也给杨浦区其他违建小区的整治提供了一个范例。

　　控江街道办事处主任何劲松说，这项整治也是在新形势下如何发挥街道职能的一次探索。这次行动，改变原来的条块分割，互相扯皮，强调协同合作、多管齐下。工作小组整合了派出所、城管、房办、工商、物业、拆违公司等力量，明确执法主体，各司其职，有力、有序地推进拆违工作。这其中，街道起到了牵头协调、整合资源的作用，效率大大提高。