白云区一鼓作气打好危旧房改造攻坚战

　　黄伟

　　近日，广州市、白云区危旧房改造话题再次引发社会各界关注。去年至今，广州如何加快推进“三旧”改造，探索城市更新新路的问题一直没有降温。往前追溯，自国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省建设，广东成为全国唯一试点“三旧”改造的省份以来，广东各地关于“三旧”更新改造的探索创新历来备受关注。

　　白云区优势独特，国际空港坐落于此，实为广州门户。其既是中心城区的重要组成部分，又是主城区向北拓展的过渡地带，是广州未来发展的重要战略支撑区。但是，白云区一直面临城乡结合，功能混杂，基础设施欠账多，公共服务不均衡等问题，突出体现为“三旧”(旧城、旧厂、旧村)体量大。据统计，该区标图建库并经省国土部门验收同意的“三旧”改造地块有4000多宗，总用地面积超过130平方公里，占广州“三旧”总量的五分之一强。“三旧”建筑标准低，用地效益低，公共设施缺乏，已不适应现代城市生产生活需要。

　　当前，国家新型城镇化战略正深入实施，以北上广深为代表的超大城市的发展路径面临深度转型。如何从蔓延式扩张步入内涵式提升，城市更新是唯一的路径选择。然而，城市更新是一个动态的利益再平衡过程，涉及到土地权属人、城市政府、开发商等各方主体，利益协调往往难以一时达成。如何准确定位城市更新目标，务实寻找多方共赢之道，成为当下改革攻坚的难点。

　　危旧房改造恰是一个突破口。改革开放30多年来，珠三角各地工业化、城镇化进程大同小异，核心是村社集体经济组织作为发展单元，利用集体建设用地兴建厂房发展工业。该类工业厂房主要建于上世纪八九十年代，既不符合现代产业高端化发展要求，也不符合城市功能定位升级需求，各地现存的危旧房主要来源于此。该类危旧房权属方主要为集体经济组织，利益协调容易达成一致。白云区立足“三不变、三变、三化”原则，率先改造低效利用的集体建设用地，提升了城市环境、产业功能，提高了集体经济效益，既改善了民生，又助推了发展。据悉，全区危旧厂房纳入标图建库的用地面积高达43平方公里，其单位产出效益远低于广州市平均水平。如能加速其改造进程，将为白云区乃至广州市供给更为优良的产业发展空间。

　　依托危旧厂房先行改造，探索连片城市更新水到渠成。目前，白云区已形成分片、分类、分步的城市更新方法论。“分片”即连片推进，“分类”即旧村、新村、旧厂区别对待，“分步”即先易后难，先着眼于提升集体经济收益改造集体厂房，同时推进旧村整治，解决消防隐患，补齐基础设施，提升人居环境，待条件成熟后再推进旧村改造。当前，白云区已成为广州外来人口集聚大区，亦是华南万众创业创新重镇。城市更新将进一步改善外来人口的工作居住环境，提升其生活质量，增强其对城市的归属感和认同感，这也是包容性发展应有之义。

　　改革创新是第一生产力。目前，白云区正以实际行动贯彻落实李克强总理考察指示精神，围绕危旧房改造和连片城市更新，出台了系列举措简化审批流程和创新服务方式，为更新改造轻装上阵“松绑”。同时，在国家启动新一轮深化改革的大背景下，该区大胆探索，在城市更新进程中尝试流转集体建设用地使用权，盘活集体资产，释放改革红利。

　　深化改革、优化发展，需要顶层设计与基层实践良性互动。白云区上下不能辜负党和国家领导人期望和嘱托，应该大胆去干、放手去干，一鼓作气打好危旧房改造攻坚战。