“白领公寓”遭邻居投诉不断 亟需出台监管细则

■　汽车顶住消防通道 左妍 摄

　　这两年，在全市打击群租的高压态势下，催生一种名叫“白领公寓”的新业态。这种大多由商场、厂房改建的“白领公寓”看似提供了低成本的出租房，但在实际发展中却问题不断。近日，本报就接到不少市民来电质疑：改造在小区裙楼里的“白领公寓”消防安全是否过关？营业执照是否办妥？记者调查发现，一些“白领公寓”实则为变相群租、存在“非改居”嫌疑，归谁管也成了难题。

　　开在裙房 居民反对

　　记者来到宝山区一二八纪念路上的好天缘家苑小区，居民们投诉称，小区商业配套用房被出租并改造成了“白领公寓”。2到6楼总共隔出了100多个隔间，在走廊两侧，房间一间挨着一间，面积约在7-10平方米不等，部分已出租。房间内空调、电磁炉等设备一应俱全，小小的隔间里还有小型厨卫设备，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

　　小区居民说，他们不知道裙房究竟能否改造成“白领公寓”，但摆在眼前更棘手的问题是，由于裙楼的出入口被4S店挡住，租客必须从小区大门进出，给小区带来了治安隐患。而小区最近正在安装门禁系统，一旦全部落实，居民和租客间势必会出现更大的矛盾。

　　记者从张庙街道相关部门了解到，该小区行政划分属于张庙，但部分功能划分却属于庙行。要解决这一难题，还得由区政府牵头。据知情人士透露，当初规划审批时对这幢商用房的出口道路并没有规划好，这才引发了一系列问题。

　　遍地开花 问题多多

　　连日来，记者探访全市6处“白领公寓”，发现其有着极大的市场需求，但不管是在建的或建成的，大多存在用地属性、消防、治安、环保等各种问题，引发居民反复投诉。

　　以普陀区曹杨路上的东元大楼为例，记者看到，大楼1-5层是商业裙楼，6-28层为居民楼。此前5楼及以下一直由永乐开设卖场，后来永乐将5楼转租给一家咨询公司后，居民的噩梦开始了。该公司隔出89间房后对外招租，生意火爆。公寓有一部专用电梯，就设在楼内，联通了永乐商场和小区内部。租客鱼龙混杂，平时大多从小区进出，甚至还和保安产生冲突。

　　“单单5楼就装了几十个空调。”“大部分房间连窗都没，电器倒是一应俱全，用电负荷这么大，着火怎么办？”“逃生通道天天被车子堵着。”“反映多少次了，没用。”居民们七嘴八舌，意见颇大。令他们不解的是，该公司拿出的营业执照上明明写着“从事投资咨询、物业管理”，那么是否可以开办“白领公寓”呢？

　　业态模糊 界定困难

　　记者发现，现有“白领公寓”一部分在结构上类似旅馆，但从租期上看又与旅馆不同，且旅馆需特种行业经营许可；另一部分“白领公寓”只是穿上了华丽外衣的“变相群租”。此外，小区裙房多为商业用途，开在其内的“白领公寓”涉嫌“非改居”。

　　那么这种新业态到底怎么界定呢？记者咨询公安、工商、规划、房管、环保等部门，得到的回答基本差不多，“根据现有法律法规，如何界定和处置还真的不好说”。有执法人员提议，对于这种人员密集场所，应参照旅馆业的管理方式，即建成经营前须履行若干的前置审批程序，以杜绝后患。

　　明确职责 出台细则

　　事实上，虽然还没有明确的细则来监管“白领公寓”，但现行处置也不该束手无策。去年，闸北区汾西路上一处“白领公寓”被责令停工，依据是没有消防通道；延长中路上一处“白领公寓”被拆，理由是违法搭建；杨浦区江浦路某健康会所改建成“白领公寓”，经媒体反复曝光后，杨浦区明确了小区配套裙房不得更改使用性质，记者走访发现，该处已关闭。但与之形成对比的是，被媒体“穷追猛打”数月、位于东陆路上的浦东“最牛违法建筑”，披上“白领公寓”的外衣后，至今屹立不倒。

　　昨天，12345市民热线相关负责人表示，对白领公寓的监管尚处于政策空白期，出台细则刻不容缓。目前，“白领公寓”大致存在三类情况，一是建筑本身合法，但违规改变用途；二是建筑本身合法，改造达标，但投入使用未经过报批；三是建筑本身违法，应予以整治。

　　这名负责人还透露，细则出台前，“白领公寓”的处置暂由市建管委牵头。但对于这种新业态，各部门均希望能尽快用规则来规范市场，让这种新业态走出灰色地带，接受监管，合法运营，惠及更多人。　　左妍 李诗曼