历史文化街区保护:从开发商"虎口"夺回街区地块(2)
政府主导:
三千多户居民全部异地安置
“开发商被叫停了,既然原地拆建开发的路走不通,那居民怎样进行搬迁安置呢?作为市中心的鼓楼区,地少人多,社会负担又大,一下子搬迁安置这么多户居民,远远超出鼓楼区自身的承受能力,单靠区一级政府是难以推动改造的,而这一难题最终得以妥善解决,主要还是依靠市里的统筹协调。”该知情人士说。
据统计,“三坊七巷”历史文化街区原有住户约3831户、建筑面积39.78万㎡,约1.6万人。自2007年初启动居民搬迁工作以来,除116户按市长令可以保留外,至2014年12月,已完成搬迁及拆迁3678户,尚有37户未拆迁。而迁出的3678户居民分别回迁到鹤林新城、凤湖地块、丞相坊地块、省高院宿舍地块的新房,全部异地安置。其中2000多户居民迁至晋安区的鹤林新城。
多方共赢:
“三坊七巷”——福州最亮丽的文化名片
一位当年参与“三坊七巷”改造的项目办人士表示,从福州市这一级的层面来推进整个“三坊七巷”的改造,特别是居民的搬迁安置工作,是项目能够成功的一个重要条件。“从一开始就是市政府主导保护修复工作的,市里成立了以福州市委书记为领导的‘福州市三坊七巷保护开发利用领导小组’,专门成立正式机构——福州市三坊七巷管理委员会,统筹开展保护、管理和监督工作,还成立福州市三坊七巷保护开发有限公司负责实体运营,省、市政府共同投资保护修复。从最初的30亿元,递增到40亿元、45亿元,截至目前,完成项目投资约46亿元。这个数字可能对一些沿海发达的城市而言不算什么,但2007年福州市的GDP才1974.59亿元,地方级财政收入仅为146.56亿元,当时敢启动这样一个高达三四十亿元的文化项目,其胆量和决心是很大的。”
目前,“三坊七巷”的改造项目已基本完成搬迁及拆迁工作;基本完成街区内外市政基础设施建设;基本完成南后街、光禄坊沿线文保、历史建筑保护修复及更新建筑建设和澳门西风貌协调区建设。
对福州市而言,“三坊七巷”的改造投入是巨大的,但其回报也是巨大的。通过改造,“三坊七巷”已成福州市、福建省的一张最亮丽的文化名片。
福州启示
1.市委、市政府主导,成立领导小组,市委书记亲自挂帅;
2.政府主导整体保护开发,开发商退出;
3.居民异地安置为主,留住的原住民可参与保护与活化工作;
4.省、市、区三级共同注资成立国有公司进行实体运营;
5.修旧如旧与名人典故共同活化历史建筑。
名词解释
三坊七巷
“三坊七巷”位于福州市鼓楼区,由三坊、七巷和一条中轴街肆组成,分别是衣锦坊、文儒坊、光禄坊,杨桥巷、郎官巷、塔巷、黄巷、安民巷、宫巷、吉庇巷和南后街。“三坊七巷”历史文化街区基本格局形成于唐末,到明清时期发展到鼎盛。现存古建筑200余座,被誉为“明清建筑博物馆”、“中国城市里坊制度的活化石”;福州许多名垂青史的名人,也都出自“三坊七巷”或与之密切相关。