宝安湾区经济蓝图如何接轨世界？(2)

　　作为曾经的“三来一补”地段企业密集区域，近年来，宝安区在发展历程中审视了根据产业梯度转移的规律和日本、亚洲四小龙的发展历程。产业产型升级及早布局，抢先动作。早于2012年，宝安区政府出台《宝安区关于促进产业转型升级 加快转变经济发展方式的实施意见“1+5”文件》。明确提出“替代优先”的发展战略：既做“加法”，通过多场新兴产业招商推介会，大力引进和培育战略性新兴产业、高端产业；同时也做“减法”，淘汰低端生产环节，启动“5年6000家低端劣质企业淘汰工程”。全区“三来一补”企业由高峰期的4000多家减少到目前的50多家。

　　有出有进，是为吐故纳新，是为新陈代谢。2013年宝安区物流业增加值达到184.24亿元，同比增长16.05%，占同期宝安区GDP的比率为9.06%，占同期深圳市物流业增加值的比重为12.74%。高端物流业在宝安迎来春天；2014年五月，为期4天的第八届文博会落下帷幕，宝安区成交项目中，合同成交额5.7亿元，意向成交额228.17亿元，超亿元项目20个……高端物流业、文化创意产业、高端制造业、互联网产业等新兴高端产业在宝安站稳脚跟，落地升华，转型升级成效初步呈现。

　　去年夏天，宝安区政府研发的3D的综合性商务信息平台宝安产业地图正式发布。作为全国首张3D综合性产业地图，引来业界广泛关注。作为宝安区委区政府改革创新的重要举措之一。宝安产业地图将经济数据与地理信息系统结合成为3D信息，在产业资源的优化配置、产业转型升级、政府为企业个性化的“管家式服务”、产业经济分析等方面发挥了巨大的作用。

　　“我们推出的‘宝安产业地图’，以信息化手段为高端产业载体与优质企业快速对接，搭建起一个高效便捷的服务平台。改革开放30多年来，宝安迅速发展为深圳的产业大区。但随着产业的快速发展和转型升级的加快推进，产业与载体的矛盾日益凸显。一方面，一大批优质企业想到宝安落户，但找不到合适空间；另一方面，一批园区和空置厂房找不到好项目，一些亟待更新的老旧园区找不到合作伙伴。有了‘宝安产业地图’后，问题得到了很好的解决。宝安有哪些产业园区、产业载体，每个园区有什么样的企业，有多少空置厂房等等，你只需登录‘宝安产业地图’网站，就可清晰掌握所有数据。”宝安区区委书记田夫在接受采访时说道。

　　以新兴高端产业的崛起，夯实湾区经济的宝安拼图，是宝安融入湾区经济的必由之路。而比照东京湾区的发展经历，如何在发展高端产业的同时培育一批“巨无霸”企业？在技术、市场等领域发挥先驱引领优势。

　　“南山有腾讯，龙岗有华为。宝安什么时候才有自己的企业‘航空母舰’？”在宝安的一家本土论坛上，曾有网友设问。

　　记者了解到，近年间，宝安大力发展总部经济，坚持引进和培育两条腿走路。先后引进了顺丰速运、光启高等理工学院、深圳农村商业银行、海雅百货、人人乐、光大国际、中国北车、兆驰股份等25家优质企业的总部落户宝安，估计总产值超过1000亿元。

　　“龙头企业，在湾区经济中起到的是明灯的效应，能够把资本和人才源源不断地引进来。从而保持湾区的活力。我相信宝安在融入湾区经济的过程中，不少本土高端产业中的佼佼者有机会成为这样的‘航空母舰’，它们成长的历程和宝安湾区经济的发展过程也将会是相辅相成。”一位宝安区政府工作人员对记者说道。

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　　榜样新加坡

　　软硬环境提升势在必行

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　　在诸多国际知名的湾区都市圈中，新加坡湾区是与深圳直线距离最近的湾区。过去，新加坡湾区是扼守马六甲海峡的航运中心、港口重镇。1998年金融危机之后，新加坡反思其过度依赖制造业、依赖外贸出口的发展思路，开始着力发展现代服务业，借助一流城市“硬环境”与人文“软环境”，最终摇身一变成为全球重要的金融中心。今日新加坡，为投资者们津津乐道的是“花园城市”的美誉，以及透明健全的法制环境。

　　从新加坡的经验不难看出，一个城市、一个城区的软硬环境对于经济的促进作用。在融入湾区经济的进程中，宝安人的环境提升计划亦在紧锣密鼓地进行之中。

　　2014年10月，宝安区出台《国际化城区建设实施方案》，明确要求2015年底之前宝安将全面启动“一带两区九大项目”，引领宝安区国际化城区建设。“一带”指西部活力海岸带；“两区”指宝安中心区和大空港片区；“九大项目”包括大铲湾国际港区、国际会展中心、国际产业园、罗切斯特理工学院设计学院(深圳)、国际学校、海裕国际社区、西湾红树林国际生态公园、中心区滨海国际文化休闲中心和海上田园升级工程。

　　西部活力海岸带的规划尤其引人瞩目。据了解，在过去30多年快速城市化发展的过程中，宝安西部活力海岸带的自然生态环境遭到严重破坏，尤其是大型交通市政设施的建设隔离了城市与海岸线的天然联系，导致宝安陷入“滨海而不见海”的困境。虽然如此，宝安海岸带区位条件和自然资源优势依然明显，是深圳西部独具特色的滨海地带。为赋予这条海岸线新的活力，使之成为深圳最具特色的滨海城市公共岸线，宝安区已通过开展“宝安西部活力海岸带概念城市设计国际咨询”工作，8家设计机构入围正式设计成果编制阶段，近期将开展正式设计成果的整合工作，并尽快启动宝安中心区西南侧滨海地带、西湾片区内海湾地带、空港新城片区三个重点片区的规划建设，使宝安回归海洋经济，开启湾区时代。

　　“深圳要建设海上丝绸之路的桥头堡，在湾区经济的布局中，宝安所在的西部沿海走廊将是至关重要的一条走廊，这里走廊从前海自贸区起步，和穗莞等周边城市承接呼应，将这条走廊建设成为活力海岸带，将是湾区经济的点睛之笔。”一位规划设计部门的工作人员对记者评价道。

　　既要有硬环境，也要有软环境。去年11月，中共深圳市宝安区第五届委员会对推动全区法治建设进行了全面部署。会议要求把法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，让法治成为“指挥棒”和“风向标”。要以法治作为选人用人的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法律素质好、依法办事能力强的干部。同时要求抓好法律服务队伍建设，尚未配置法制机构的单位，必须配备至少一名法制工作人员。

　　会议同时要求：要加快制定“权力清单”，年底前完成全部区直属部门的审核工作，明天上半年之前，完成各街道的权责清单审核工作。同时完善配套制度，建立“权责清单”与财政预算联动调整机制，推进事权、财权、人事权“三权联动”。抓紧制定政府职能转移目录和向社会组织购买服务实施细则，政府“养事不养人”，拓展政府购买服务领域，破解机构编制有限的硬约束。

　　有论者指出，随着全面深化改革步入深水区，宝安的社会经济发展将步入“法治渠道”，公权力将受到进一步的监督与规范，让市场“法无禁止即可为”，让政府“法无授权即禁止”。从而进一步释放社会经济发展的活力，为接轨湾区经济的蓝图夯实基础。