南京土地经营权抵押贷款破冰 加速农村土地流转

　　南京土地承包经营权抵押贷款破冰。1月10日，南京高淳区东坝镇和睦涧村的村民怎么也想不到，自己的土地还可以拿到银行进行抵押贷款。据《每日经济新闻》记者了解，该村443户村民流转给淳和水稻专业合作社的2146亩承包地，被当做抵押物质押给高淳农商银行，贷到了300万元贷款，这也是南京市第一笔农村土地承包经营权抵质押贷款。

　　这意味着，今后无论是承包大户还是农业企业，在土地流转后遭遇资金难题时，均可采用这种方式进行融资。对此，南京财经大学经济学院张健教授表示，土地承包经营权可以用作抵押贷款，这给在土地流转过程中的承包大户和农业企业提供了资金渠道，可加速农村土地流转工作。

　　和睦涧村支部书记魏统田表示，东坝镇和村里这两年抓住南京土地综合整治契机，说服村民把土地流转给大户，搞规模种植经营，让地生钱。2014年5月，村民把2146亩承包地，流转给东坝种植销售有机大米已小有名气的淳和水稻专业合作社，南京市区镇村联手帮合作社连片整治这些地，以实现规模种植，增加村民土地经营收益。

　　由于合作社经营效益较好，2014年底之后，参与流转的村民有的拿到近万元的分红，最少的也拿到两三千元。但由于合作社种植规模大，前期需要的投入多达几百万元，合作社遇到了资金难题。

　　合作社通过很多渠道借钱，但是结果无一例外遭到拒绝，最终通过官方与高淳农商行合作，以土地承包经营权抵押贷款，获得了300万元贷款，年利率不到9%。

　　高淳农商银行东坝支行行长孔国平回应，这两年南京一直在探索农村金融服务改革和创新，特别是高淳成为南京首个扩大三农贷款抵质押物范围试点区后，让他们有机会成功探索和发放南京首笔土地承包经营权质押贷款，“村民流转给合作社的承包地流转期限是13年，流转交易也通过了区农村产权交易所鉴证、确认和备案，合作社拿到的土地经营权是合法稳定的，这保障了合作社和村民的土地收益权。”

　　有业内人士表示，虽然土地承包经营权解决了土地流转中的资金难题，但是从操作层面看，因受法律政策缺失等诸多因素影响，土地承包经营权抵押贷款仍然有风险。一是价值确认难，目前尚无专业性的评估机构和人员，也缺乏权威价值评估参考基准；二是变现处置难，一旦贷款的业主和大户还不起贷款，由于目前土地经营权的流转市场机制尚不健全，交易主体和交易机制不完善，经营权难变现，会给金融机构带来风险。

　　张健表示，主管部门应该完善风险防控机制，建立健全土地经营权质押贷款风险分摊机制共担风险，“可以通过将贷款加保险的方式引入土地流转贷款中，通过向保险公司投保减少信贷风险。还可以通过财政贴息、风险补偿、贴担保费、减免税收等多种措施，调动金融机构积极性。”每经记者 查道坤 发自江苏