永清产业与商业同时发力 双城蓝图亟待顶层设计

　　国际服装城拔地而起

　　最近一年多，永清这一小县城随着京津冀一体化发展战略出台而成为了全国的一大聚焦点，其中就因在建的台湾工业新城要打造一流的国际服务城，并引来了京城大红门主力市场的签约。

　　与半年前相比，在建的国际服装城显得热闹了许多。一期东侧部分高楼正在内部装修，拉装修材料的车不时驶过，西侧在建的厂房与办公楼已现雏形。在每家工地前的标牌上，项目所属企业、占地面积、建筑规划图等都一一标明。

　　事实上，早在四年前便破土建设的永清国际服装城地处台湾工业新城，是十余年前永清引入台商所开发的项目。但由于当时国家支持政策不明朗，台湾工业新城因招商难度大而被迫中断建设。台商撤了，浙商来了，2009年有了“浙商服装新城”的出现，但很多人还习惯用以前的“台湾工业新城”来称呼。

　　今年初，为了与北京南城外迁计划更好地衔接以及凸显永清的地理优势，“浙商服装新城”统一划归为永清整体规划下的“永清国际服装城”管辖。永清国际服装城用四年搞基础建设，鲜有外人知晓，今年5月16日一条“北京大红门八大主力市场签约永清国际服装城”的重磅消息才让永清一炮而红。

　　产业与商业同时发力

　　京津冀一体化战略敲定后，越来越多的产业园开始将视野盯向坐落在北京二环和三环交界的服装产业聚集地的外迁。虽然永清坐拥优越的地理位置以及先建的服装城两大优势，但白沟以及西青的加入使得北京服装企业外迁何处留下悬疑。

　　而正当承接北京过剩产能的卫星城还在为同质化现象严重绞尽脑汁之时，永清打出了另一张王牌，那就是联手北京经济技术开发区，打造“北京亦庄·永清产业园”，被俗称为“新亦庄”。“新亦庄”将与国际服装城商业产业联动发展，真正形成“产城融合”，借助双品牌效应，永清欲成为京津冀一体化中成功合作的典范。

　　早在今年4月中旬，廊坊市与北京经济技术开发区签署了《区域合作战略框架协议》，确立了工作层两周例会、领导层面月度调度和重要情况随时协商的工作制度，而后双方编制了合作共建园区的整体规划。

　　双方开展工作的内部资料显示，“新亦庄”的定位是基于北京经济技术开发区已形成的4+4产业发展格局，包括电子信息、生物医药、装备制造产业、汽车制造产业四大高端制造业的总部经济、总装集成、系统集成等非制造环节；生产性服务业、文化创意产业、临空服务产业、节能制造产业四大服务业，合作园区主要布局高端制造业的制造环节，打造高端制造业的聚集区。

　　国际服装城应声蝶变

　　一位接近永清台湾新城管委会的人士透露，未来，引入高端制造、医药等产业后，两大产业园将协同发展，服装城北上、北京亦庄扩张南下，共同打造永清两大产业园齐头并进的商业圈。

　　虽然永清和亦庄的合作还在进一步的洽谈当中，但3万亩土地的占用面积似乎满足不了定位国际服装城的浙商们。为此，上述人士表示，未来国际服装城将面临分拆的选择，也就是说，原先的区域规划进行北移，调整到紧邻廊霸路附近，已建的服装城项目依旧在南区，剩下未建的服装城搬迁至园区北区，将用地腾挪给“新亦庄”。而作为搬迁的条件，服装城在北区将获得35平方公里的发展空间。

　　服装城的分拆扩展，吸引了投资机构的目光。“目前，已经有几家公司有意来投资，其中包括浙商、平安银行、金融街、恒天集团、河北光彩投资在内的五家涉及金融、投资、服装领域的企业。”永清台湾新城招商部相关负责人表示，五家企业将共同开发并打造升级版的国际服装城。

　　对此，浙商服装新城常务副总经理顾乐生向北京商报记者表示，目前，服装城生产制造和批发板块将留在原地，但是服装城的升级板块，如商贸、销售区域会重新规划用地，因为销售和商贸对人流量和密集度提出更高的要求，要适应周边的城镇规划中功能区域划分。会对整体产业做出相应调整。

　　双城蓝图亟待顶层设计

　　永清国际服装城与“新亦庄”融合规划已逐渐浮出水面，但最终能否真正实现言之为时尚早。服装城能否建得如此高大上、“新亦庄”规模如此庞大能否成为真正意义上京津冀一体化的典范，还需顶层设计的“点头”。

　　在这一实施过程中，最大的障碍很可能来自用地的规划。知情人士透露，土地指标不够成为制约当前永清两大产业园发展的根本原因。目前拿到建设用地指标的700多亩土地，只是“永清国际服装城”的加工板块，其用途是用来建设服装加工厂。而真正用来承接北京“动批”、“大红门”等批发市场产业的园区土地，现在还处于刚刚完成规划的阶段，其建设用地指标目前仍然悬而未决。

　　土地指标待解同样是“新亦庄”需要面临的问题。为此，永清还向省国土主管部门申请协调解决耕地占补平衡指标2215亩，由于园区明年还要投入更大的资金、人力、物力去建设，所以永清还申请土地利用指标给予政策倾斜。

　　“现在就是等待国家规划出台，希望可以解决指标问题。”上述永清台湾新城管委会相关人士表示。而这也在2014年5月4日河北省发改委下发给廊坊市政府的《关于支持永清国际服装城建设的八项措施》(以下简称《八项措施》)中得到了体现。为解决用地问题，《八项措施》提出“2014年项目建设所需3000亩用地指标，上半年，在省重点建设项目用地指标中安排150亩，廊坊市和永清县解决200亩。其余用地指标，争取国家追加指标解决”。

　　北京商报记者 李铎 陈婷婷

　　■ 专家观点

　　树立差异化优势

　　尽管北京制造业转移面对诸多障碍，但北京工商大学商业经济研究所所长洪涛向北京商报记者分析，北京的空间布局结构调整是大势所趋，永清具有良好的地理优势和空间基础，可以利用良好的产业承接北京的功能。但应注意，各地在承接的过程中应不同于北京现有源头的转移，而是产业的升级。

　　目前，全国批发市场8万多家，亿元以上市场为5089家，物流园区700多家，电子商务园区为1000多家，购物中心5000多家。面对如此庞大的数字，洪涛建议，在发展永清服装城时，应避免同质化现象。

　　洪涛表示，避免同质化，成功的经验是要做多重利益体，特别是有些地方采取多品牌运营和双品牌运营，比如说永清，大红门和动批是一块品牌，亦庄也是一块品牌，那么可以形成多品牌的聚集，真正使得北京的现有市场在永清和石家庄、保定形成市场互动，形成好的产业链，启动联动作用。

　　与此同时，国家发改委城市和小城镇研究中心副主任、研究员邱爱军也认为：“在京津冀协同发展的时候，京津冀地区有一个很大的问题就是产业的同质化，而亦庄与廊坊的签约是一个好的迹象，让我们看到了希望。”

　　邱爱军建议在产业发展过程中，政府要更多地做好投资环境的建设，要做好服务，在支持产业发展上进行机制创新。一个地方不是有了产业就能留住人，应该是一个有公共服务和宜居的地方，这为永清国际服装城缔造产业链带来了契机。

　　对此，有专家认为，未来如果国家层面能够加强顶层设计和整合能力，对北京制造业转移明确路径，多维度理顺发展链条，形成上下游联动机制和区域间产业合理分布，北京制造业转移“突围”仍有可行路径。

　　在永清台湾工业园区中，有国际金融城、国际服装城和国际工业城三种业态融合，达到了互利共赢的和谐局面。如在台湾新城的工业区里男性居多，服装区和服务区女性居多，让新城刚柔并济；金融区为服装企业和商户提供有力的资金保障，助力入园企业发展。