观点：古建筑安全“无事后”

　　600年的珍贵遗存，两小时内付之一炬，这是一组极其悬殊却足以令所有人痛心疾首的时间比对。1月3日2时49分，云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县省级文物保护单位拱辰楼发生火灾，明火于4时48分扑灭。经调查，拱辰楼建筑城台上的木构建筑基本烧毁，受损面积765.62平方米，其中一层456.08平方米，二层309.54平方米。

　　事件发生次日，国家文物局督察司司长刘铭威带队，会同云南省文物局组成督察组赶赴巍山察看了火灾现场，并于上周在京向媒体通报了事件进展情况。刘铭威表示，火灾事故原因已查明。消防部门在排除雷击、人为纵火、生活用火不慎以及基座上部射灯和建筑檐口灯带电气线路故障等起火原因之后，根据现场熔痕鉴定，火灾起火点为拱辰楼东南角夹层上方，直接原因为电气线路一次短路所致。

　　据介绍，火灾发生后，云南省委、省政府主要领导同志作出批示和要求，大理州委、州政府领导及时赶赴现场，并随即召开了全州安全生产工作会议，要求全力以赴做好拱辰楼火灾善后各项工作；成立拱辰楼起火原因调查领导组，要强化责任，落实党政同责、一岗双责的要求，加大经费投入力度，加强安全监管队伍建设；抓紧排查安全隐患，做到不留盲区，不留死角，确保古城防火安全；健全应急预案，认真组织开展演练，提高应急处置水平，并做到举一反三，认真汲取经验教训，将安全生产工作各项措施落实到位。云南省文化厅和云南省消防总队也同时联合部署了全省于1 3月开展文物建筑消防安全专项治理。重点检查和整治消防安全工作的组织领导和岗位职责情况、消防安全管理制度、消防安全档案建立情况、消防设施设备及其使用情况、消防安全预案的制定和演练情况、消防安全检查和火灾隐患整改情况、用火用电管理情况等6大项25个小项内容。

　　刘铭威介绍说，鉴于火灾事故原因已经查明和定性，下一步将按照新出台的《火灾损失统计方法》（GA185-2014），科学客观地评估和统计火灾损失，并将根据火灾事故原因、定性和实际损失，明确火灾事故责任单位和责任人，严格追究相关法律责任。他表示，新办法对于文物建筑火灾直接损失统计方法较老办法更加科学合理，将为最终事故追责提供有效依据。

　　事实上，在2014年独克宗火灾发生后，公安部、住房城乡建设部、国家文物局等已经就加强文物建筑消防安全开展了一系列工作，包括三部局联合印发《关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见》、公安部印发《古城镇和村寨火灾防控技术指导意见》。为加强古城镇、古村落和古建筑群中全国重点文物保护单位消防安全，国家文物局还启动了文物消防安全百项工程和文物消防安全专项规划编制试点，组织专业机构编制《文物建筑消防安全风险评估办法》、《文物消防安全百项工程设计导则》、《文物消防安全专项规划编制导则》。但目前看，由人为或客观条件形成的火灾隐患在很大程度上仍未得到根除。

　　刘铭威强调，无论什么时候，文物建筑安全都应当理直气壮，“没有事后”。文物建筑的利用应遵循“合理而非充分”的原则。虽然古建筑安全和消防风险始终很大，且每年中央财政下拨到地方八九亿元用于消防设施建设和改造，地方有关建设和机制也在不断加强，但目前无论从经费、技术还是人员等方面，距离整体层面有效保护、杜绝火灾安全隐患仍存差距，需要全社会给予重视。基于文物建筑火灾频发的情况，刘铭威表示，国家文物局下一步将从五方面开展工作：

　　一是针对文物建筑保护不到位、利用方式不合理，擅自改变管理体制改变用途，致使安全隐患突出等情况，将进一步加大执法力度，纠正管理体制，依法整改，严肃处理。对于开放的文物保护单位，发现严重安全隐患的，必须立即整改，不消除隐患不得开放。

　　二是强化火灾对于文物建筑是最致命伤害的认识。如今，电气火灾事故已占四成比例，在省级文物保护单位、市县级文物保护单位特别是一般不可移动文物管理使用中表现得尤为突出。国家文物局将积极会同公安消防部门，加快文物建筑电气火灾防控技术研究与试点工作，启动文物建筑电气火灾防控相关技术规范编制工作，并继续加大国保单位电气火灾防控项目支持力度。

　　三是继续加大督察检查力度。近期，国家文物局将派出多个调查组，分赴文物建筑密集、火灾隐患严重的区域开展暗查暗访工作。今后，以文物消防安全为检查重点，国家文物局将会经常性开展文物安全暗查暗访，发现问题、查找隐患，会同公安消防部门，适时开展文物建筑消防安全专项治理工作。

　　四是将加快推进文物消防安全相关技术与管理的标准规范建设，加强文物消防安全专用技术和装备研究试点，继续增加以国保单位为主的古城镇、古村寨和古建筑群的消防设施建设的经费投入，力争在3 5年内基本排除消防隐患，督促各地全面加强文物消防安全基础，确保文物安全。

　　五是今后发生重大文物安全事故和违法行为时，国家文物局将继续加大督察力度，同时将要求省级人民政府明确责任、依法严肃处理，并报送相关处理结果。