河南郑州“华城家园”涉嫌严重违规(2)

　　“危房改造”成变相房地产开发？

　　1月15日，记者在郑州市规划局查阅了关于华城家园的相关用地规划和建设工程规划的许可情况。

　　记者在规划局档案馆和办事大厅以“郑州化纤纺织有限公司”的名称查阅后发现：早在2010年3月4日该局的确给予过该公司建设用地规划许可，证号为：郑规第字（410100201019055）号；但是，许可证附件遵守事项第3条明确注明：根据郑政文（2008）176号，此证仅限于家属楼危房改造。另外，该局分别对该公司的4号楼（26层）属限价房，建筑面积为33817.56平方米；5号楼（26层）属商住楼，建筑面积为21875.16平方米，及地下室（一层）给予了建设工程规划许可；发证时间分别为2012年8月29日和2014年2月19日。另外的一栋12层住宅楼记者在规划局没有查到相关的规划许可。

　　根据记者调查，华城家园并不完全是在做家属楼危房改造，而是在取得政府的旧城改造优惠政策后，实际是把企业原来的厂房及部分家属楼拆除后，在做变相的房地产开发业务。并且，4号楼与5号楼早在2012年以前就建成并销售一空了；就连记者没有查到的那栋今年才竣工的12层临街楼也早已销售一空。

　　依据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》的第五条：企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置： （一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的； （二）国有企业改组为股份合作制的；第十三条：国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划，需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用；第十七条：在本规定实施之前国家土地管理局作出的有关规定以及各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。各地制定的国有企业改革中划拨土地使用权处置方式应按本规定规范。

　　根据以上法规规定，该企业的原政府划拨用地，应经过挂牌出让方能取得使用权。

　　“华城家园”涉嫌违法建设？

　　随后，记者见到了郑州化纤的王姓副总经理，他给记者介绍了华城家园项目的详细情况。据王副总讲：华城家园最早是作为职工危旧房改造向政府申请的，后又变为旧城改造项目，再后来又成为了棚户区改造项目。关于小区的用地，是没有问题的。原来土地是划拨的工业用地，但市规划局已经把该地块规划为住宅用地了，只需要企业随后到国土部门把土地变一下性质就行了。至于建设规划这几栋楼都有，不管办的早晚，都有建设规划许可证。就记者提到的施工许可，王副总给记者解释说：政府有关部门默许被列为棚户区的改造项目不但可以不走招投标程序（只要备个案），并且这些项目还可以先施工，后再补办施工许可。

　　王副总还告诉记者，郑州市所有的棚户区改造项目和华城家园一样，都没有经过施工许可一样都在施工。华城家园无施工许可就施工建设问题，还给郑州市建委缴纳了5万元左右的非法施工的罚款。记者问其原因，王副总无奈地说，建委是在走程序；因为项目施工前，建委有关部门必须得提前进驻，如果不接受罚款项目就无法施工；既然项目想在没有取得施工许可的情况下施工，那么就得接受非法施工的行政处罚。

　　不是企业不去办理土地变性和施工许可手续，而是政府各部门之间没有协调到位造成的结果，王副总解释说。

　　与此同时，“华城家园”还涉嫌违法建设。就群众反映的非法施工一事，记者在郑州市建设委员会做了求证。在该委办事大厅的政府信息公开、工程报建及施工许可窗口，记者分别查询了该企业的报建及施工许可记录，得到的回答是：查不到该公司的任何报建手续。记者问其工作人员，是不是在本市的建设项目都应该在该委报建并取得施工许可后方能施工，市建委的同志告诉记者：“除了港区、东区等新区和郑州管辖的县市建设项目，市区内的所有建设项目都应该经我委施工许可。”

　　在记者采访过程中，发现该项目还涉嫌拖欠农民工工资、小区地下室设立输变电设施扰民等问题。

　　截至记者发稿之时，郑州市国土、规建、工商等部门并未对相关问题作任何回应。