广州将出台农村集体资产交易管理办法 集体土地出让须招投标

冼村的城中村改造涉及官员腐败停滞不前 羊城晚报记者 周巍 摄

　　农村集体资产交易领域已成为腐败案件发生的“重灾区”。为此，广州出台、即将出台一系列措施，严管农村集体资产。昨日，广州市府常务会议审议通过了《广州市农村集体资产交易管理办法》(以下简称《管理办法》)，确立公开竞投为原则、协商谈判为补充的交易方式，其中农村集体土地出让必须招投标。

　　集体土地出让须招投标

　　市法制办主任吴明场透露，广州的农村集体组织和农业人口所占比例仍然很大，随着城市化进程发展，农村集体经济总量增长快速。与此同时，因交易行为不规范、监管制度不健全，农村集体资产交易领域已成为农村基层贪腐案件发生的“重灾区”，群众反映强烈。记者同时了解到，目前广州全市农村集体三资(资产资金资源)总共约1256亿元，约占全省农村集体资产总量的3成。

　　最值得关注的是，本次《管理办法》确立了公开竞投为原则、协商谈判为补充的交易方式。规定农村集体资产原则上采取公开竞投方式交易，同时照顾基层的实际需求，在特殊情形下可以不采用公开竞投方式。

　　此前，在广州三旧改造政策中，城中村改造可以采取两种方式，一种是通过招拍挂的方式公开出让土地；第二种就是通过自主改造协议，由村集体自主引入开发商，对村集体土地进行开放。但第二种方式也引发一些诟病，认为会导致腐败产生。

　　对此，吴明场表示，关于三旧改造新的补充意见还在研究中，所有农村集体用地的出让、出租都应该采取招投标的方式，三旧改造政策也应该与此相衔接，政策还在制定之中。

　　紧遏农村集体资产腐败

　　吴明场同时透露，除了本次出台的《管理办法》外，市监察部门还制定了农村资产交易责任追究办法，很快也会公布。未来有望对农村资产进行“三位一体”的全方位监督和管理。

　　会后，市监察局副局长欧阳钦顺接受采访时表示，《管理办法》实施后，村干部腐败的空间就压缩了，“压缩了空间，贿选就没有动力了。以前没有农村‘三资’管理平台的时候，个别村干部就会承诺，说我上来后就会搞项目给你，就有人会提供一些贿选资金”。

　　对于不需要竞投标的几类项目，媒体非常关注这里面有没有漏洞可以钻？欧阳钦顺回应道，接下来还是要加强监管，根据中央“三转”精神，由市农业局组织实施，由市纪委监察局加强监督管理。

　　焦点1

　　哪些特殊情形

　　不必公开竞投？

　　那么，究竟哪些“特殊情形”可以不进行公开招投标呢？《管理办法》规定，符合下列情形之一的项目，可以不采取公开竞投方式：

　　●发展幼儿园、养老院、社区保洁服务等公益事业项目；

　　●地铁等政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目；

　　●经连续两次采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目；

　　●以集体建设用地使用权之外的集体资产折价入股、合作建设的项目。

　　焦点2

　　违建纳入监管

　　意味着合法化？

　　《管理办法》中规定，以“推进标的物应入尽入”为原则，明确纳入交易监管的集体资产范围，并将农村实际存在的占相当大比例的不具备完备规划、建筑、消防等审批手续，但管理经营权明确的农村集体资产也纳入适用范围。那么，这是否意味着农村中大量的“违法建筑”将合法化呢？

　　吴明场表示，广州地区的确存在着有农村集体用地上的建筑物，消防、规划等手续不完整的情况，在起草规定的过程中，对这些要不要纳入监管范畴我们也反复征求了各方面的意见。如果不纳入交易监管的范围，就会使得农村实际存在的这些没有合法产权的，但是归属权、管理权又很明确属于村集体资产的交易行为监管出现真空。所以经过反复的论证，还是将这一类行为纳入到交易监管的范畴。不过，只是监督交易过程是否遵循《管理办法》所制定的程序，从程序上保证农村各类资产进场交易；但进场交易不意味着这一类资产就具有合法性。记者张林