杭州拟优化产业用地管理 促进土地要素市场化配置

　　为转变土地利用方式，进一步优化产业用地管理，促进土地要素市场化配置，近日，杭州市出台了《进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置的实施办法》，并将于4月4日正式实施。

　　就产业项目用地的保障，《办法》规定，实施差别化用地保障。年度新增用地指标用于工业用地项目建设的，原则上用于保障国家级开发区、省级产业集聚区和省级开发区；其他产业项目用地原则上通过盘活存量建设用地解决。在具体实施上，各区、县(市)政府(管委会)将建立工业和信息化项目准入评价制度，实施项目准入管理，根据项目用地投入产出效益、能耗、环境影响以及是否符合产业导向等因素进行评价，按照评价结果排名分配年度新增产业用地指标；对税收、产值等指标明显高于规定标准的产业项目，则可适当放宽投资总额、投资强度等其他指标管控要求。另外，全面建立工业企业分行业分等评级制度，侧重“亩产效益”指标。如，对符合杭州产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等属优先发展且用地集约的项目，可按不低于所在地土地等别对应工业用地出让最低限价标准的70%确定土地出让起价。

　　就产业项目用地的出让，《办法》明确，实施弹性化出让年期。重大招商引资、战略性新兴产业、信息经济产业等鼓励类产业用地的土地出让年限按50年确定，实行一次性整体出让；产业用地土地出让年限按30年确定的，土地出让起价按照0.6系数确定，实行“先租后让”或一次性整体出让；30年期产业用地实行“先租后让”的，先签订为期6年的租赁合同，租金按总地价的10%确定，一次性收取，暂不办理《土地使用证》。其中，租赁用地履约情况考核验收达标的，可签订剩余年期土地出让合同，地价款为30年期土地出让金总额扣除已缴纳租金后的差价，并按规定办理30年期《土地使用证》，土地使用年限按交地时间起算；租赁用地履约情况考核验收未达标的，按要求进行整改，整改不到位的，解除租赁合同，收回土地使用权，租金不予返还。

　　就产业项目用地的监管，《办法》要求，实施绩效化评价考核。实行履约监管协议书及履约保证金制度，产业用地出让后，由各区、县(市)政府(管委会)或其指定机构与受让单位签订履约监管协议书，明确产业项目行业门类、投资、产出、税收等要求。一次性整体出让的产业用地履约保证金原则上按照不低于总地价的10%确定，30年期“先租后让”的产业用地免收履约保证金。产业用地履约监管协议书执行情况评估工作在厂房按规定要求竣工、设备全部安装完成、项目投入生产或试生产三年内进行。

　　对产业项目用地的服务，《办法》则要求实行精准化管理服务。具体分五步走，即属地政府对产业项目用地进行论证研究、出具意见；国土资源部门组织地块出让；地块成交后，区政府(管委会)先与受让单位签订履约监管协议书，国土资源部门再与受让单位签订土地出让合同；项目竣工后，按规定办理产业项目用地复核验收手续；项目投产后，区政府(管委会)对产业项目的履约情况组织评价考核。

　　同时，《办法》还对产业用地的交地时间、交地标准和开竣工时间，也作了进一步明确，规定地块开发整理单位原则上应在交地协议书签订之日起1个月内交付土地，受让单位应在交付土地之日起12个月内开工建设。每宗土地地上总建筑面积小于等于8万平方米的项目，受让单位应在开工之日起3年内竣工；地上总建筑面积大于8万平方米的项目，受让单位应在开工之日起4年内竣工；对建筑体量特别大的重大产业项目，可结合行业标准和实践经验集体研究确定建设周期。此外，对存量低效产业用地，具备独立分宗条件的，则可以分割盘活：即可由其他用地单位在保持用地性质不变的前提下直接转让盘活；也可对原产权人合理补偿后由政府收回，重新按规定安排供地。