莞城旧楼宇管理遇难题 催生“一事一议”制度(2)

　　视频门禁系统让小区从“人治”转变为“技治”，更安全，也更经济。目前，视频门禁系统在创业新村试点安装后，取得了很好的社会反响。在2013年全市出租屋门禁系统推广现场会上，莞城创业新村试点因成效显著，获得了东莞市公安局的肯定，该局在现场会上表示将在全市推广创业新村出租屋门禁管理模式，最大面积地惠及群众。

　　创业新村视频门禁系统的普及安装，是莞城对旧楼宇开展治安管理的缩影。莞城集中了数量庞大的旧楼宇，往往位于视频监控力量相对薄弱的老城区，治安形势不容轻视，莞城现正寻找更多的破解之道。

　　为构建“平安莞城”，莞城公安分局结合辖区实际，积极推进五个平安工程，其中“平安家园”工程之“端窝行动”针对入室盗窃、入室抢劫犯罪和非法传销等突出问题。另外，莞城公安分局针对旧楼宇入室盗窃警情相对频发的情况，结合“3+2+2打击整治行动”，推出了一系列有效的举措。包括实行出租屋网格化管理，推动建立门楼牌长效管理机制，制定统一的出租屋和流动人口信息标准和采集表；进一步完善视频监控、卡口建设，加强视频巡查和治安检查布控；加大便衣伏击力度，重点加强对入室盗窃案件高发区域、路段进行的布控等。

　　④

　　旧楼宇管理构想与探索

　　将拓展到更广阔的领域

　　“一事一议”制度的建立，是莞城探索社会管理的良好开端，如何将该制度拓展到其他服务领域，形成更深远的影响？“一事一议”制度应该循着怎样的发展方向，备受外界关注。

　　“一事一议”制度现时主要围绕生活服务类项目，这只是初始阶段的内容。莞城街道党委委员叶小敏表示，接下来，莞城将进一步探索，扩展到更广阔领域，比如探索有一定社会效应的公益性项目，以及整合社会资源，引进企业赞助等，不断拓展受惠范畴。

　　按照计划部署，莞城将进一步优化“一事一议”制度促进居民自治，并通过制度运行的落实情况与居民的反馈，进一步完善制度，并适当扩大财政奖补范围，同时探索拓展“一事一议”延伸至社会治理服务领域，拓展居民参与社区管理与服务的渠道等。

　　借力“一事一议”制度的深入开展，将服务范畴从旧楼宇小区的局部扩展到整体上，是众多居民热切期盼的。像创业新村小区已具备物管小区的住户规模与空间格局，居民希望进行封闭式管理，不过这需要一笔不小的开支，该如何筹集？小区以出租房居多，封闭管理能否实施？卢伟文警长表示，创业新村可以做个尝试，关键要筹集前期的运作资金。现在大家越来越习惯有物业管理，因而在观念上容易接受。以前安装门禁系统，每间房要交四五百元，现在物价上涨了，要交八九百元，但是大家还是很愿意的，因为大家看到了治安整治的效果。《东莞经济》主编李智勇认为，由开放式小区转为封闭或半封闭的管理是可行的，不过核心问题是谁来支付物管费用，是用政府补贴的方式操作，还是依靠住户自筹资金。当政府用较高的补贴来改善群众生活，使财政资金更有效率、更合理，也是未尝不可的。

　　除了改善旧楼宇的管理水平，莞城同时对老城区的治安管理作出更多的尝试，包括将小区或楼宇的视频监控连接到警务区，掌握实时监控，并让警方辨别租客信息的真假，并充分发挥旧楼宇的楼长、栋长的作用，打造网格化的管理格局等。东莞市人大代表王柏全表示，视频监控进行对接肯定是好的。以往由于警方尚未介入小区或公寓楼的视频监控，等到案发后才调取视频，容易错过侦查的有利时机。现在不少小区出入利用指纹录入，脸谱摄录等，如果该录入系统对接警务区，会起到很好的监控效果。

　　■案例

　　第一宗旧楼宇维护

　　得到妥善解决

　　2013年4月初，罗沙社区华艺村小区的4座楼宇出现不同程度的漏水现象。经社区工作人员上门协调，6名相关业主召开了“一事一议”居民议事会对此事项进行讨论，一致同意对出现漏水的居民楼进行集体筹资防水补漏。根据预算，相关业主迅速踊跃筹资3300元，于6月份顺利完成工程。工程竣工验收后，根据《莞城街道社区一事一议财政奖补管理办法》的有关规定，莞城街道财政给予奖励。第一宗旧楼宇维护问题得到了较好解决，受到了居民的欢迎。

　　■特写

　　义务治安巡逻队

　　成街头风景线

　　在市桥社区同德街，“义务治安巡逻队”走上街头，队员们精神抖擞，肩上系着红袖章，格外引人注目。巡逻队的足迹遍布街头巷尾，成为街头一道亮丽的风景。

　　“义务治安巡逻队”除了肩负治安巡逻的职责外，还充当社区宣传员、监督员、调解员、护送员等，包括监督未成年人进入网吧场所，当起社区的调解员，帮忙邻居照顾孩子或者护送儿童上学、放学。队员们还会利用暑、寒假期，免费对辖区小孩进行辅导，部分队员为街坊提供家电维修、水电修理服务等。

　　“义务治安巡逻队”发展至今，起到了很好的社会反响，其背后凝聚了队员们的辛勤汗水，巡逻队发起人黎树林便是其中的代表。黎树林是退休干部，在2007年他向社区提出成立义务治安巡逻队的建议，他还以身作则担任北正居民小组义务巡逻队队长。有朋友笑他：“太傻了，既没有工资，又危险，何必呢？”黎树林却认为所做的一切很有意义，很值得。“得得失失平常事，是是非非任由之，高高兴兴心不愧，平平安安我自知，凡事不必太在意”，这是黎树林最常说的话，鼓舞队员们更加齐心协力，认真执勤，成为社区工作的重要力量。

　　市桥社区的“义务治安巡逻队”是莞城警民联防蓬勃发展的缩影。目前，莞城共有32支“义务治安巡逻队”，每日巡逻在大街小巷，为保一方平安奉献力量。

　　■观点

　　如何管好旧楼宇

　　东莞市人大代表王柏全：莞城建设“一事一议”制度，出台财政奖补办法，是解决旧楼宇问题的有益探索，政府主动去管，让广大群众受益，具有积极的示范意义。另外，旧楼宇不仅是外墙维修等日常问题，同时存在整体改造等问题，需要一笔不少的资金，旧楼宇也应该形成类似维修基金等制度，形成制度化管理。旧楼宇不是单纯出租收益，同时也要付出维修成本，将两者结合，有利于旧楼宇发挥更大的价值。

　　《东莞经济》主编李智勇：莞城要管理好旧楼宇，要懂得利用好市场。莞城有大片的旧楼宇，如果将资源整合起来，将是一个庞大的市场，自然会吸引企业的介入。政府要做的，不是具体的管理工作，而是考虑怎样将市场有效地管理起来，因为通过这样的方式，使得资源的利用效率会更高，社会价值更大。

　　如何拓展“一事一议”服务领域

　　王柏全：可以将“一事一议”制度拓展到更广阔的服务领域，比如以“一事一议“的方式，搭建小区的沟通平台，关注住户最为关注的小区整体管理等问题。将开放式小区改进为封闭或半封闭的管理，是很有必要的。像东城的花园新村小区原先是开放式的，现在设立了出入关卡，将车辆管理好，并完善了视频监控网络，小区的安全度、舒适度大为提升，莞城的旧楼宇管理可以仿效这一做法。

　　李智勇：将“一事一议”的服务范畴延伸，是一种有效的探索与尝试。政府在推行这一制度时，要有规划意识，同步将专项资金进行规划使用，用创新的方法将财政资金用好、用活，让老百姓能够得到更实在的好处。另外，政府无论提供怎样的服务形式，从本质上讲，市场上已经有了，政府不要操心怎样做好具体的工作，而是应该用市场的方法将市场的活力激发出来，让市场愿意配合政府做这一民生工程。