评论：二手房互换零税负不如普降税费

　　■ 来论

　　普惠式的降低房屋交易税费，还可促进房地产市场的活跃繁荣，为房地产业、国家经济发展，提供有效动力和有效基础。

　　据媒体报道，北京市人大代表、副市长陈刚昨日参加市十四届人大四次会议丰台区小组审议时表示，今年将探索一定限定条件的二手房零税费互换政策鼓励职住平衡，解决居住地与工作地长期分开所引发的钟摆式交通拥堵等一系列大城市病。

　　理论上，通过二手房零税负降低负担的方式，不但可以有效提升群众定向互换房屋(相互买卖)的积极性，而且通过这种定向互换还能达到尽可能的职住平衡，进而解决和缓解城市钟摆式交通拥堵等一系列大城市病，可谓牵一发而动全身，好处益处多多。就此而言，北京市有关方面的可贵思维值得肯定。

　　但是，就北京现实而言，虽然说目前确实有很多居住地与工作地长期分开，出现“工作在北京城中生活却在燕郊”、“工作在城东生活在城西”等情况，不得不城里城外、城东城西来回跑等问题，从而引发钟摆式交通拥堵等一系列大城市病的群体存在，但到底能够有多少真正可以达到职住平衡互换的群体或家庭存在，是一个未知数。

　　退一步讲，即便这样的政策可以起到明显的平衡职住的效果，但具体的标准如何把握、制定和界定等，无疑是一个非常复杂的问题。要知道，在北京不同地区、城域间的地价、房价、房屋结构是千差万别的，如何能够达到对等的零税负置换条件并不容易。

　　如果政策不够严格，一些人为了钻政策空子，在需要的区域内随意找一些临时性的工作或空挂一些单位，然后按二手房互换零税负的政策不交相关房屋过户税费，结果是房屋过户了，但实际的职住平衡并没有实际解决，钟摆式的交通生活依旧。

　　但是反过来，如果我们通过普惠式的房屋尤其是二手房屋买卖税费普降，不但可以降低所有买卖者的负担，增强人们买卖房屋的负担和积极性，而且由于到处、不管何种形式的换房买卖房都是一样的税负，也可避免一些人或群体专一虚假的职住平衡二手房交易，从而套取、逃避正当的国家税费。

　　此外，这还可以有效避免由于二手房互换零税负情况复杂、制定政策难、执行政策更难的困境，节省由此可能不菲的政策制定支出、执行政策等行政成本，还可避免届时由于政策执行不力而伤害政府在群众心目中的行政能力不强等形象。同时，普惠式的将房屋交易税费，还可促进房地产市场的活跃繁荣，为房地产业、国家经济发展，提供有效动力和有效基础。

　　就这些意义上讲，不管是从政策制定的难易度、可行性，还是执行中的严谨度等方面，要解决大城市钟摆式交通拥堵等一系列大城市病，研究二手房互换零税负，不如研究普降房屋交易税费。

　　□余明辉(价格鉴证师)

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