浙江金华两大开发区将整合 统一对外统筹管理

　　21年前，金华经济技术开发区成立时，金华人习惯把这片开发区称为“江南”，而把婺江对岸的老城区称为“江北”，江南作为新城区，早已不是单纯的工业区了，而成为了集工贸、教育、居住为一体的城区。

　　昨天，在金华市区管理体制调整工作动员大会上，传来了一个消息，金华经济技术开发区、金西经济开发区将进行整合。

　　两个开发区为什么要整合

　　金华经济技术开发区是国家级开发区，金西经济开发区是省级开发区，为什么要整合？

　　“行政管理体制没有绝对的好与坏之分，但必须适应经济社会发展要求，并根据特定历史条件和发展阶段适时进行调整完善。”金华市委书记徐加爱说。

　　这些年，两个开发区都培育吸引了很多上市企业，创造的工作岗位、利税也很多，但也存在开发主体“多、小、散、弱”、机构交叉重叠设置，以及权责不清、统筹乏力、政策不一、竞争无序、效率偏低等问题。

　　全省有19个国家级开发区，而金华经济技术开发区在税收产出率、工业土地产出率、企业人均创税率等上面分别排名第7、8、13位，“规划面积53平方公里，可是现在才发开建设35平方公里。”在徐加爱看来，这与杭州、宁波的国家级开发区相比，差距很大。

　　“适时调整完善开发区管理体制，有利于提高发展集中度，促进生产力要素合理配置，实现资源效益最大化。”徐加爱说。

　　最近的正面典型就是金义都市新区，在去年，市委市政府把新区管委会与金东经济开发区管委会、金华新兴产业集聚区管委会合署办公，“集合各方力量共同开发，城市群黄金主轴的要素集聚功能明显增强。”

　　两个开发区怎么整合

　　这要分几个方面：

　　1.体制：

　　管理机构实行“一块牌子、统一对外，一套班子、统筹管理”。同时，保留金华高新技术产业园区和金西经济开发区牌子。

　　整合后的金华经济技术开发区党工委、管委会全面负责托管区域内的乡镇(街道)经济社会和行政管理事务，由市委、市政府直接管理并对其充分授权，财政收支与市财政单独结算。

　　金华经济技术开发区党工委、管委会、纪工委与金西经济开发区党工委、管委会、纪工委整合，整合后的金华经济技术开发区管委会作为市政府的派出机构。

　　2.人事：

　　整合后的金华经济技术开发区设党工委书记1名(由市领导兼任)，兼职副书记1名，管委会主任、副书记1名，副书记若干名，党工委委员若干名，纪工委书记1 名，管委会常务副主任2名，副主任若干名。

　　党工委班子成员，由市委任命；管委会班子成员由市委提名，市政府任命。

　　委托代管的乡镇(街道)领导班子成员，由开发区党工委、管委会管理或任免；其中乡镇(街道)人大主席(工委主任)由开发区党工委提名后，人大主席按法定程序任免，人大工委主任由婺城区人大常委会任免。开发区内设机构及下属事业单位干部，由开发区党工委或管委会按干部管理权限任命。

　　管委会内设机构及编制由市编委另行下文明确。

　　3.权限

　　原由金华经济技术开发区、金西经济开发区托管的乡镇(街道)由整合后的金华经济技术开发区托管，包括三江街道、江南街道、西关街道、秋滨街道、苏孟乡、汤溪镇、罗埠镇、洋埠镇，面积253.86平方公里。

　　整合后的金华经济技术开发区对托管乡镇(街道)实行全面托管。规划、土地利用、财政、重大基础设施规划建设、重大产业布局等涉及市区功能布局、全局发展的重大事务，由市政府统一领导和管理；按照能放则放的原则，由市政府及相关部门通过授权、委托或派驻机构等方式，赋予整合后的金华经济技术开发区管委会相关管理权限。

　　两个开发区整合后有什么好处

　　“对于金华经济技术开发区来说，整合后能发展腹地；对于金西经济开发区来说，整合后也能够享受国家级开发区的相关政策，促进产业优化布局。”徐加爱说，这也能够让市委、市政府集中力量、集中资源，加大扶持开发区发展的力度。

　　对在这里发展的企业来说，它们能得到的实惠更多了，整合后的开发区承办市委、市政府交办的其他事项，行使市委、市政府授予的其他职权，对于企业、居民来说，能省掉很多到处跑部门的麻烦事情。

　　“整合后，发展的空间更广了，腾挪的余地更大了，可调配的资源更多了，我们的位置也要站得更高，目光要放得更远，思维要放得更宽，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。”

　　目标同样明确，“力争通过3至5年的努力，使开发区的亩均产值、亩均税收实现‘双倍增”’，通过6至8年的努力，使开发区经济总量和发展水平跻身全省国家级开发区第一方阵。”

　　关于两个开发区

　　金华经济技术开发区(国家级开发区)：

　　1992年6月，金华市委、市政府设立了金华经济开发区，市区发展由此进入开发大江南时代；

　　2010年11月，成功晋升为国家级经济技术开发区；

　　现在，开发区建成区面积达到40平方公里，集聚人口35万，累计完成固定资产投资520多亿元；

　　培育的企业有青年汽车、今飞轮毂、康恩贝、绿源电动车、金字火腿、利诚信息、天格信息等。

　　金西经济开发区(省级开发区)：

　　2002年，市委、市政府按照市区“一中两翼两三角”的规划布局，决定设立金东新区和婺城新区、金三角和金西两个开发区。

　　2003年3月，在原“金华西部扶贫创业园区”的基础上，成立了金西经济开发区。

　　现在，金西已经建成10平方公里的产业平台，吸引了伊利、蒙牛、双汇、五矿等一批世界和中国500强企业投资落户，水上乐园、九峰温泉等大型游乐项目投入运营，一座产业新城正在快速崛起。(记者 张苗)