成都日报：建章立制“怎么立”？

　　整改落实和建章立制是开展教育实践活动的关键。改，要以钉钉子的精神改，要按严谨的方案改，要以过硬的措施改。同时，还要着眼长远改。在常、长二字上下工夫，健全为民、务实、清廉的长效机制。只有如此，方可从源头上根除“四风”产生的土壤。

　　建章立制怎么立？这不是纸上谈兵，而是要解决问题，预防问题。既要立得起，又要行得远。立得起的关键，在于法周延。要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，同时还要强调法治思维，既讲逻辑又讲实际，既讲实体又讲程序；行得远的关键，在于事简便。要注重制度的可操作性，明确具体、实在管用，要克服繁琐哲学、避免过度创新、反对形式主义，化繁为简、凡事简办。

　　建章立制，意味着对现有制度机制的一场变革。变革，就要过筋过脉。十八届三中全会针对反腐提出了要“形成科学有效的权力制约和协调机制”的目标。所谓科学有效，就是用制度管权管事管人，每一个岗位都依照法定权限和程序行使权力，所有权力的配置都应该相互制约，相互协调。成都正在推行的资源权、财经权、人事权三大核心制度改革，就是一场以“用制度管权管事管人”为目标，力求从制度源头扼杀腐败的创新性实践。建章立制，就要有这样的勇气，就要有高度的思想自觉和行动自觉，该交出的权力要舍得交出，该担起的责任一定要有担当。

　　建章立制最关键的，在于“管用”。管用的制度既要有宏观构架，又要有操作细则，既要有实体性规范，又要有保障性规范，不仅可执行、可操作，还要可监督、可检查、可追究、可问责。一篇“三大纪律，八项注意”，除去标点，一共就61个字，但一用几十年，直到今天仍然是部队的“铁律”，直到今天人民群众依然耳熟能详，可见管用的制度就会有蓬勃的生命力。

　　建章立制过程中还尤须注意，不能形成新的形式主义。不要一味求“多”，以“多”来定指标，验成果。闭门造车，空想家一大群，不管对不对口，合不合适，花里胡哨整出一大堆“制度”，但除了纸上写写、嘴上说说、墙上挂挂，一无用处，就又陷入了“四风”的泥潭。要坚持“三视三问”群众工作法，充分听取群众意见，充分依靠群众，充分尊重群众评判，让制度从群众中来，为群众服务，经得起群众的检验。

　　目前，成都积极建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度，创新性地探索构建了可执行、可监督、可检查、可问责的“1+5+N”制度体系。其中具有成都实践特色的资源权、财经权、人事权三大核心制度改革以及“限额制”“无会周”等制度都取得了一定成效，在建章立制上迈出了可喜的一步。下一步，全市各级各部门要继续以市委确立的制度框架为遵循，自觉运用法治思维、系统思维，抓紧推进制度的“废、改、立”，加强纵向承接和横向衔接，防止交叉打架、重复建设，加快形成系统完善的制度体系。同时，要把“管用”作为建章立制的核心要求，坚决防止为建而建、流于形式。要注意把经过活动检验的好经验、好做法用制度形式固定下来，长期坚持下去，继续推动形成从源头上防治“四风”的长效机制。

　　整改落实、建章立制是教育实践活动攻坚克难取得实效的关键环节，也是检验我们是否真反“四风”、真转作风的“试金石”。全市各级各部门，要以高度的政治使命和责任担当，以高度的思想自觉和行动自觉，抓好整改落实、建章立制各项工作，打好解决“四风”突出问题的攻坚战。