大城市要考虑“从大到优”

　　“大城市严重不足”并非是一个简单的数量问题，更要思考大城市如何“从大到优”，而乡村、小城镇如何“从小到大”的问题。

　　大城市要“从大到优”，更该注重的不再是“长高长大”，而是提升管理能力，尽量减弱“大城市病”。“人往高处走”，人口向大城市集中是自然规律，但特大型城市已经不能再走扩环线、圈土地的摊大饼模式。这就要求它们发挥辐射力，转型为城市群的中心城市，引领周围城市的发展。

　　乡村、小城镇要“从小到大”，也必然要通过城市群建设，来实现就地城镇化。由于高铁、城际轨道等交通方式的发展，城市群建设已经具备了一些硬性条件，在公共服务、居住环境、就业方面的软实力增强，才能提升这些卫星城市的吸引力。如果将特大城市比作大齿轮，将乡村比作小齿轮，要使得这一套系统运转起来，未来还必须拿出更多“中齿轮”，这必然需要大城市的数量和质量同步提高。

　　但在城市群建设的过程中，也必须注意思路上的转变。目前，各种财权事权都与城市的行政级别有关，一个县级市和一个地级市的权限差别相当大。不仅是政治资源，还有教育、医疗等社会服务层面的资源也往往与行政级别有千丝万缕的联系。

　　要破解这一现象，唯有减弱资源配置的行政色彩，更多使用市场规律来配置。这也是现实的需求，在珠三角和长三角的一些强市强镇，“身体大、衣服小”的困境已经显现。在资源配置过程中，除了行政级别外，还要综合考虑人口、经济、公共服务、区域战略定位等因素，“有多大脑袋戴多大帽子”，话糙理不糙。

　　（原文为1月28日《广州日报》社论，有删节，原题为《“大城市严重不足”不光关乎数量》）