山西发布今年1号文件 转型综改“2014计划”出炉

　　30项重大改革、60项重大事项、70个重大项目、5个重大课题……近日，省政府办公厅发布今年1号文件，部署山西转型综改2014年的行动计划。

　　这份关于《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》的文件，详细列出了今年需要突破的重点领域，为山西转型综改制订出具体的时间表、路线图和任务书。

　　山西是目前中央批准的惟一一家在全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验的区域，从2010年起，3年多来，我省围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，开展十个方面的综合配套改革，先行先试、敢行敢试，取得积极成效。今年作为转型综改攻坚年，我省将瞄准文件中列出的165项任务开展行动。同时，将改革完善全省年度目标责任考核制度，将重点任务纳入考核指标体系，加大督查力度，健全考核激励机制。文件提出，要从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境，把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来。

　　30项重大改革主要内容

　　1

　　推进煤炭资源市场化配置。完善矿业权出让市场，除国家有明确规定外，对新设立的煤炭资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。研究制定矿产资源矿业权转包、出租、出让、抵押等市场交易规则，加快完善矿业权转让市场。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设，完善全省11个设区市网上交易和网上监管机制。

　　2

　　深化煤炭、煤层气管理体制改革。争取国家尽快批复《山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革试点工作方案》，建立“部控省批”的煤炭和煤层气矿业权审批制度，同时争取将煤层气勘探、开发项目审批权同步下放到山西省。

　　3

　　深化国有企业股权制度改革。按照现代企业制度要求，优化股权结构，健全公司治理结构，鼓励各类资本参与国企改革，发展混合所有制经济，推进省属国有企业股权多元化完善国有资产管理体制和国有资本投资运营机制。

　　4

　　推进国有企业信息公开。实施公开透明的国有企业信息公开制度，逐步推进省属国有企业定期向社会公开财务预算等重大信息。

　　5

　　探索建立国有资本收益全民共享机制。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。

　　6

　　创新园区管理体制。理顺开发区管理体制，根据开发区所处的区位，采取不同的管理体制。理顺开发区运行机制，实现办事不出区。完善园区土地供应保障机制，建立园区与属地利益分配机制。按照集约化、规模化思路，统筹规划布局全省各类园区建设，形成主导产业明确、各具特色的园区格局。

　　7

　　推进工商注册制度便利化改革。在全省27个试点县(扩权强县试点县、省级综改试点县)和太原市城区先行试点的基础上，逐步在全省推行公司注册资本认缴登记制，放宽公司注册资本登记条件并取消最低注册资本限制，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件、企业年检改年报制度和市场主体信用信息公示制度。试行先照后证登记工作。

　　8

　　深化科技投融资体制改革。大幅度增加财政科技投入预算，创新科技投融资服务平台，改善科技型中小企业融资条件，充分利用好创投引导基金，建立政府引导、企业主体的多元化、宽渠道科技投融资体系。开展知识产权质押贷款、科技保险等业务。取消高新技术成果入股的比例上限，推动知识产权作价投资入股创办企业。

　　9

　　建立企业研发费用提取积累机制。按照分类管理的原则，规模以上工业企业按不低于销售收入的10‰提取研发费用，鼓励中小企业加大研发投入，规范研发费用管理和使用。落实企业研发费用加计扣除、设备加速折旧等优惠政策。

　　10

　　进一步建立生态环境保护与恢复治理补偿机制。探索对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。积极争取将煤炭开采生态环境补偿机制推广至铁、铝钒土、石膏等非煤矿山企业。完善矿山环境恢复治理保证金制度等。

　　11

　　构建生态环境保护修复多元投入机制。充分发挥政府资金杠杆作用，明晰和保护生态环境治理修复投资收益，借鉴太原西山生态修复多元投入模式，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

　　12

　　探索推进主要污染物总量管理制度改革。推行主要污染物总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力，制定主要污染物总量指标预算管理政策，在全省范围内实施。严格执行国家下达的污染物排放总量控制红线，完善排污许可证管理制度。

　　13

　　深化资源性产品价格改革。积极稳妥推进价格改革，逐步下放和放开部分价格管理权限。推进水、电、热等领域价格改革。推行并完善居民“阶梯式”水价、电价改革。在引黄供水区实施“分质供水、原水直供”，对工业用水实行“差别水价”。开展输配电价改革试点。积极稳妥推进以按用热量计价收费为重点的热力价格改革。建立煤、气、电、热等能源产品价格联动机制。

　　14

　　加快构建新型农业经营体系。开展家庭农场认定登记，探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励和规范工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农产品加工业等。

　　15

　　有序推进农村土地承包经营权流转。在全省各县开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作。建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，逐步引导农村土地承包经营权在公开市场上向种养能手、农业专业合作社、专业大户等新型经营主体流转。

　　16

　　积极稳妥推进农村产权制度改革。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。探索建立农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　17

　　积极探索铁路投融资体制改革。研究落实国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见，进一步放开铁路建设市场，吸引社会资本进入铁路建设，缓解我省铁路建设投资压力。

　　18

　　深化收入分配制度改革。研究出台我省深化收入分配改革实施意见。尽快出台实施《山西省企业工资集体协商条例》，实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。强化对企业工资的宏观调控，促进中低收入职工工资合理增长，规范省属国有企业高管薪酬管理，深化机关事业单位工资制度改革，在建立完善工资收入合理增长机制上取得突破。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，拓宽增加农民经营性、财产性、工资性、转移性收入的渠道。

　　19

　　深化社会保障制度改革。推进社保关系跨制度、跨区域转移接续。推进城乡居民基本养老保险制度整合和管理服务一体化，统筹设计城乡居民医疗保险制度，在全省范围内建立统一的城乡居民大病保险制度。吸收社会资本加快城乡社会养老服务体系建设，推进城乡社区养老服务全覆盖。

　　20

　　深化教育体制改革。优化城乡教育资源配置，探索“局管校用”教师管理模式，完善城镇教师支援农村教育工作制度。构建现代职业教育体系，推动职业学校与行业、企业联合培养应用型技能型人才。稳步推进“初升高”考试制度改革。加快现代大学制度建设，在部分高校探索建立理事会制度。筹建山西能源学院。

　　21

　　推进文化体制机制创新。理顺文化管理部门与市场、社会的关系。推动国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励和引导非公有制文化企业健康发展，允许社会资本以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。促进文化与科技、旅游等产业深度融合。推动建立多层次文化产品和要素市场。加快推进政府购买公共演出服务、覆盖城乡的公共文化基础设施、公共数字文化工程、公共体育服务体系等建设，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系。

　　22

　　深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度，有序扩大基本药物制度实施范围。推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。巩固和发展县级公立医院综合改革成果，探索城市公立医院改革。加强区域公共卫生服务资源整合，推进公共卫生服务均等化。

　　23

　　推进政府购买公共服务改革。研究制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。制定政府购买公共服务管理办法，完善相关预算、政府采购、税收、资金管理和绩效管理政策措施。在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务等领域引入竞争机制，科学合理确定购买服务项目，有序开展政府购买公共服务试点。

　　24

　　推进煤炭资源税和环境保护税改革。按照清费立税原则，全面清理煤炭企业收费，在我省积极推进煤炭资源税从价计征改革。理顺环境保护税费关系，配合国家有关部门开展环境保护税的立法工作，力争国家在山西先行试点环境保护费改税。

　　25

　　深化财政预算管理制度改革。将政府所有收支全面纳入财政预算管理，细化预算编制，强化预算约束，推行绩效预算。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。盘活财政资金存量，清理规范专项转移支付。推进政府和部门预决算公开，细化预决算公开内容，扩大预决算公开范围，加大“三公”经费公开力度。全面清理规范财税优惠政策。

　　26

　　健全利用多层次资本市场融资机制。发挥金融服务平台和股权交易中心作用，鼓励企业通过多种方式融资，提高直接融资比重。支持中小微企业发行私募债。争取更多企业在国家“新三板”上市。建立健全金融机构支持地方经济发展的考核激励机制。

　　27

　　建立城乡统一的建设用地市场。争取国家在我省符合规划和用途管制、权属合法、产权明晰三个条件的市、县稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式入市流转，逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。不断完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、露天采矿用地等改革试点。

　　28

　　探索建立土地开发整治多元投入机制。加强政策引导，创新政府资金投入方式，整合各类土地整治资金，保障民间资本投资主体参与土地开发整治的平等权利和合法权益，探索引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治。

　　29

　　深化投资体制改革。出台方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图。探索实施民间投资“负面清单”管理模式，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。

　　30

　　转变政府职能、深化机构改革。按照“减、简、监”要求推进政府机构改革，加快政府职能转变，进一步减少审批事项，简化办事程序，加强监督管理。一季度完成省级政府机构改革。启动并完成市县政府机构改革。推进事业单位改革，规范编制管理，在总量控制的基础上有所减少。