中央新疆工作座谈会召开4年:注重基层 确保长治久安(3)

　　基层稳则新疆稳

　　核心词汇：“基层稳则新疆稳”

　　时间：2011年10月

　　镜头回放：

　　2011年10月29日上午，自治区第八次党代会即将胜利闭幕前夕，张春贤等自治区第八次党代会主席团常务委员会委员，一起看望了来自基层的代表。看望中，张春贤深有感触地说，当前，新疆发展稳定的良好形势，与基层同志们的努力是分不开的。张春贤说，基层稳，则新疆稳。没有扎实的基层工作，就没有将来的跨越式发展和长治久安。

　　记者点评：“基础不牢，地动山摇”是一个千古不变的朴素的真理。新疆发展稳定的任务异常艰巨繁重，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆任重道远。“基层稳，则新疆稳”一语中的道出了基层工作的重要性，只有进一步夯实基层基础，充分发挥基层组织和基层干部的战斗堡垒和骨干带头作用，才能实现我们宏伟的目标。

　　核心词汇：各级干部赴基层“转变作风，服务群众”

　　时间：2012年2月

　　镜头回放：

　　自治区党委决定，从2012年2月开始至11月，在全疆开展各级干部赴基层转变作风、服务群众活动。此次干部下基层活动，抽调4.2万余名干部，组成9412个工作队（组），住村（社区）入户，利用10个月时间开展民生建设、基层组织建设、维稳常态化建设等七项工作。

　　记者点评：开展各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动，是深入贯彻中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次党代会精神，加强党的建设、推进社会建设、进一步做好新形势下群众工作的重大举措。实践证明，各级干部只有深入基层，才能成为群众的贴心人、当好发展的带头人,才能增强工作的创造性、提高发展的科学性。

　　核心词汇：“访民情、惠民生、聚民心”

　　时间：2014年3月

　　镜头回放：

　　自治区党委决定，在全疆各级机关抽调20万名干部，开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。此次下基层工作要实现基层全覆盖，全面进住、不留空白，实现一万个村（社区）全覆盖；干部全覆盖，三年下来，全疆20万名机关干部将轮换一遍、全部下基层一年；任务全覆盖，中央和自治区党委明确的各项任务要全面落实到基层，确保把中央和自治区党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位，直接与基层实现无缝对接。

　　2014年3月23日―25日，张春贤来到喀什地区莎车县喀群乡且克霍伊拉村，住村蹲点，与村民和住村干部同吃同住同劳动。几天来，住村生活简朴充实，扛袋施肥下田劳动，田头垄上倾听民声，入户走访了解民情，座谈交流住村工作，调研第二批党的群众路线教育实践活动和“访民情、惠民生、聚民心”活动开展情况。张春贤强调，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动是具有新疆特色的教育实践活动，是促进新疆科学发展、促进团结、宗教和谐、夯实基础、长治久安的重大治本之策。当前活动已经有了良好开局，我们既要有紧迫感，又要稳步推进这项活动，要蹄疾而步稳、扎实而有效。

　　记者点评：开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，既是过去下基层工作的延续，又是新形势下群众工作的创新。开展这项活动，是促进民族团结和宗教和谐的迫切要求，是应对复杂形势的特殊需要，是开展好第二批群众路线教育实践活动的必然要求，是加强新疆干部队伍建设的重要举措，通过这项活动，必将使新疆基层理念更深入人心，使新疆基层基础工作得到一个很大的提升。

　　理论的升华：2013年2月4日，习近平总书记考察了兰州市西湖街道民情工作。考察期间他对街道党员干部们说，上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层基础工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。

　　2014年4月27日至30日，习近平总书记在新疆考察工作时指出，实现新疆社会稳定和跨越式发展，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。抓好这三件事，当前的一个重要载体就是党的群众路线教育实践活动。要认真贯彻中央精神，把工作抓深入、抓扎实，从忧党兴党、巩固政权的高度认清责任，按正风肃纪、立说立改的要求解决问题，用亲民爱民、务实清廉的标准检验成效。要结合教育实践活动，强化各级干部的政治担当，增强干部队伍团结合力，把关心爱护干部落到实处，切实提高干部队伍建设水平；强化基层基础，选好配强基层组织领导班子，发挥以党组织为核心的基层组织整体功能，切实提高基层组织建设水平；强化群众工作意识，增强群众工作本领，创新群众工作机制，切实提高群众工作水平。

　　坚持“群众第一、民生优先、基层重要”理念。我们要始终重视基层、加强基层、服务基层，坚持以农村村级和城市社区为重点，开展创先争优活动，着力抓好基层党组织建设，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，使基层干部真正成为各族群众信得过的主心骨。

　　——自治区党委七届九次全委（扩大）会议

　　基层干部是干部队伍的主体，要多体谅、多支持、少指责，真正重视、真心关怀、真情爱护基层干部，完善基层干部激励保障机制，解决工作、生活中的实际问题。坚持从基层选调优秀干部到各级机关工作，从各级机关选调优秀干部到基层任职，形成重视基层、加强基层的良好氛围。

　　——自治区第八次党代会

　　实践的硕果：“基层”理念

　　体现全方位、覆盖各角落

　　在“基层重要”的执政理念指引下，四年来，新疆始终坚持劲往基层使、人往基层走、钱往基层花，采取各种措施“重视基层、加强基层、服务基层”，取得了实实在在的成效，为社会稳定和长治久安奠定了坚实的基础。

　　基层理念的成效体现在“心系基层”。中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委率先垂范，曾经召开常委会等专题会议几十次研究加强基层基础工作。张春贤等领导经常深入基层特别是重点地区调研指导基层建设，多次主持书记办公会议协调推进基层基础重大事项落实，推出基层组织工作有力量、办事有经费、活动有场所，基层干部政治有地位、留人有保障、精神有动力等一系列强基固本重大措施。

　　基层理念体现在“深入基层”。2012年，在自治区党委的部署下，全疆组织工作队（组）住村（社区）入户，在田间地头、在大山深处、在偏远山村，数万名各级干部与基层群众同吃同住同劳动，真心实意为基层组织和群众排忧解难，赢得了各族群众的真心赞誉，通过干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。在“访民情、惠民生、聚民心”活动中，下基层的20万名干部中的首批干部于今年3月5日前全部进点到位，这次活动必将使新疆基层理念更加深入人心，使新疆基层基础工作得到一个很大的提升。

　　基层理念体现在“服务基层”。今年已经是自治区启动的第五个“民生建设”年。在过去已经连续4年开展的 “民生建设年”活动中，实施的重点民生工程项目由2011年的22类80项，增加到2012年的25类90项、2013年的25类100项，今年则达到25类150项。今年的民生项目除连续多年实施的安居富民、定居兴牧、住房保障、就业再就业、社会保障提升等工程外，新增项目更是以改善民生基础条件、提高居民生活质量、解决群众生活困难为着力点，直接延伸到县、乡、村一级，解决与群众生产生活密切相关的民生问题。

　　自治区连续5年开展民生建设年活动，是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的重要标志，是热爱新疆各族人民、解决各族人民所思所想、所需所盼的重要标志，是广大干部转变作风、贴近基层、服务群众的重要标志。除了民生工程，“服务基层”的理念和举措体现在全方位，覆盖在各个角落。

　　四年来，自治区实行乡镇干部基层补贴和业绩考核奖励制度。按照边远乡高于近郊镇、乡镇高于县市、县市高于地州、南疆三地州高于其他地州、地州高于自治区本级的原则，提高津贴补贴标准，实现了基层同职级干部工资收入高于机关。着力提升能力素质，全员培训乡镇（街道）、村（社区）和中小学校主要领导。

　　通过把真金白银投向基层，把工作骨干稳定在基层，把凝聚服务群众的资源和手段更多地交给基层，把党和政府的关怀体现在基层，新疆的基层建设发生了深刻变化。

　　深刻的意义：夯实基层基础是一切工作的根基

　　中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委强调“基层兴则新疆兴，基层稳则新疆稳”，把重视基层、加强基层、服务基层作为实现两大历史任务的基本路径。

　　基层是根本、是起点，是一切工作的根基。从辩证关系来看，无论是一个政党、一个国家，还是一个地区、一个单位，只有基层基础稳固了，其他一切工作才有了坚实的根基，也才有了实现更高更好目标的可能。

　　基层理念不仅是以人为本、执政为民理念的具体体现，更是科学发展观的必然要求。习近平总书记多次强调，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。

　　四年来，“基层”两个字始终贯穿于自治区党委一切的指导理念和行动实践中。新疆在中央精神的指引下，始终把基层和群众作为主体，把社会稳定和长治久安作为落点。“基层重要、基层光荣”、“重视基层、加强基层、服务基层”、“好人要让基层干部去做，好事要让基层组织去办”……基层理念的内涵不断丰富。

　　任何目标的实现、任何工作的开展，都需要“基层基础”。夯实基层、打牢基础，是成就一切事业、实现宏伟目标的根基。越要成就事业，实现我们的梦想，就越需要夯实基层、打牢基础。

　　自治区党委领导率先垂范，深入基层的足迹遍及天山南北的各个地州、各个县市。自治区领导还针对各个地州的现实及各自的特点和优势，提出了新时期新阶段的发展思路，看望当地百姓，面对面听取民声。曾在很短的时间里，时任自治区党委书记的张春贤已经对全疆所有的县市区进行了一轮考察调研。

　　四年来，自治区党委不断加大对基层工作的支持力度，以更大的决心、花更多的精力、用更实的措施，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，夯实基层基础工作，努力为新疆社会稳定和长治久安打牢坚实基础。

　　在自治区党委的垂范下，基层理念成为全疆各级干部的思想自觉。前不久，自治区党委决定，在全疆各级机关抽调20万名干部，开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。这次工作的目的正是，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以争取人心、做好群众工作为统领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，以开展群众路线教育实践活动为切入点，着力在转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础等方面取得突破性进展，打好长治久安的坚实基础。

　　实现长治久安的基础是民心、民安、民富，这也正是基层理念所期待达到的“终极目标”。（新疆经济报记者张超文 李瑞芳 吴卉 李华 李杨 秦梅花摄影报道）