泛珠“9+2”各方热议 争取将泛珠合作上升为国家战略

　　自“十一五”规划以来，空间发展战略开始纳入我国的国家发展规划中。从2005年天津滨海新区上升为“国家战略”以来，至今共有将近80项区域规划及相关政策文件上升为“国家战略”。在国家新的重大区域发展战略的背景下，泛珠三角区域合作又将面临怎样的机遇和挑战？在12日举行的第十届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，各省区行政首长与专家学者们展开了热议。

　　泛珠合作涉及

　　两大“国家战略”

　　党的十八大以来，国家在“十一五”规划制定的国家战略性区域规划基础上，进一步提出了三个国家重大区域发展战略，分别是“一路一带”、京津冀协同发展、长三角经济带。

　　南开大学经济学院教授、博导郝寿义认为，较之党的十八大之前的国家战略区域规划，新的国家战略性区域规划，呈现出跨区域整合和协同发展的特征。郝寿义指出，此前的区域规划范围大都基于行政边界，省内城际和重要城市的区域规划占主导地位；而泛珠三角区域合作围绕着两个CEPA，则具有明显的跨区域合作特点。但是在党的十八大之后的国家重大区域发展战略也呈现出“整合”特征的新形势下，泛珠三角区域合作的优势还存不存在？

　　郝寿义认为，泛珠三角合作遇到的一个重要问题，是与国家重大区域发展战略的重合。他展示了一张地图，泛珠三角区域合作实际上涉及了两个国家发展战略，分别是长三角经济带发展战略和21世纪海上丝绸之路发展战略。“这种重合既为泛珠三角的发展带来了新的机遇，同时也带来了挑战。比如在共同发展战略下，泛珠三角区域定位上的问题，参与泛珠三角区域合作新的动力的问题，以及成员之间利益协调的问题，这些问题都形成了新的挑战。”郝寿义说。

　　事实上，泛珠“9+2”已经意识到了郝寿义所指出的问题。

　　江西省省长鹿心社指出，在泛珠“9+2”内地9省区中，有5个省处在长江经济带，泛珠区域与长江经济带地域相连、关系密切。推动泛珠区域与长江经济带互动发展，是江西所面临的重大机遇，也是推进开放合作的重要任务。

　　“江西是泛珠区域成员，也是长江经济带省份，是长三角、珠三角的共同腹地，是我国承东启西、连南接北的重要枢纽，在泛珠区域和长三角经济带互动发展中有独特的区位条件。我们要积极争取将泛珠区域合作纳入国家‘十三五’规划，在国家层面统筹泛珠区域和长江经济带发展，促进两大区域相互合作，形成陆海联动、产业互动、东中西协调的区域发展新格局。”鹿心社说。

　　粤港澳是泛珠合作

　　主要支撑点

　　会上，泛珠“9+2”也结合自身实际，提出了不少建议。

　　贵州省省长陈敏尔表示，要紧紧抓住贵广高速铁路建成通车的机遇，研究部署打造贵广高速铁路经济带。“我们愿与泛珠各方共同紧密地携起手来，共同打造以‘一网三带’为支撑的泛珠区域高铁经济带。”

　　广西壮族自治区人民政府主席陈武表示，广西将充分发挥与东盟海路相连、西江横贯全境和西南中南地区出海大通道等优势，坚持江海联动、陆海互动，加快珠江-西江经济带建设，全面深化与泛珠各方合作。

　　郝寿义建议，泛珠三角区域在新一轮的合作当中，要务实地处理好泛珠区域与国家区域发展新战略的关系，主动与海上丝路、长江经济带相契合，互联互通，争取上升为重大国家战略。

　　他指出，泛珠合作十年来之所以能取得很大的成绩，很大程度上是泛珠的合作遵循了市场经济的内在规律，具有区域自组织的优势。这种自组织的优势在于活力和符合市场经济的规律，但最大劣势就是权威性不够高。“在今后泛珠三角区域的发展当中，我觉得应该进一步加强区域自组织的权威性。一是要和中央自上而下协调的权威性结合起来，这就是泛珠三角区域的发展，下一步一定要上升到国家的重大战略规划，另外和中央的协调机制体制要融合在一起，进一步增强它的权威性；二是要将这种区域治理的经验进行总结，把它制度化，特别是要在立法层面做点文章，从而使泛珠三角区域下一步的合作制度走上法律之道，这是确保泛珠三角的合作下一步能够发挥长效机制的关键所在。”

　　郝寿义特别指出，泛珠三角区域合作的前十年是通过点沿线扩展到面，新的十年要打造新的点。第一是粤港澳要进一步融合，因为粤港澳是泛珠三角区域合作的最主要的支撑点，其标志是要力争建成粤港澳自由贸易区，在此基础上向两边扩展，一边向西，以中国-东盟自贸区升级版为基础，在广西、云南建设面向东南亚、南亚的自由贸易区，另一边向东扩展，依托福建的海峡两岸经济区建立自由贸易区，从而带动整个泛珠三角区域的进一步升级和发展。

　　-展览

　　泛珠区域合作十年成就展基础设施和产业合作

　　展板“人气”最高

　　在第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会开幕式结束之后，与会代表兴致勃勃地参观了“泛珠三角区域合作十周年成就展”。成就展取材于“9+2”各方，运用文字说明、图片、大数据可视化、视频播放、演示互动等多种表现方式，生动全面地展现了泛珠合作十年的辉煌成就和粤港澳会展业发展水平。

　　十载盛会，今昔对比，令与会代表们感慨万千。记者在现场看到，图文并茂的成就展吸引了很多代表驻足观看，并激发了人们的美好回忆。有的代表开心地呼唤同事一起在展板前合影，有的充满激情地回忆起当年泛珠盛会在本省召开时的盛况。尤其是基础设施和产业合作的展板“人气”最高，代表们围绕着泛珠合作所取得的成效展开了热烈的讨论。

　　澳门纺织商会会长黄华强迄今已连续参加过七八届泛珠盛会。他告诉南方日报记者，令他印象最深刻的是，当年贵州省原省长林树森在泛珠大会上提出要建高速铁路，贵阳四个小时能到达广州，当时他们都觉得不可想象。“没想到今日已经成为现实！”他感慨地说，这么多年来，他见证了云南、贵州、四川等泛珠省份的改变，泛珠区域合作对中西部省份的经济发展的带动成效令人惊叹。

　　湖南双峰经济开发区党委书记李增名也很有感触。他说，湖南双峰经济开发区承接了来自佛山的不锈钢产业转移，如今不锈钢产业已发展成为百亿元级规模，成为当地重要的支柱产业之一。此次参加大会的目的，就是希望能和湖南企业家一道寻找更多商机。

　　森松尼电子科技有限公司总经理朱锐东告诉记者，乘着泛珠合作的东风，该公司已经有两个项目在江西抚州落户，其中第一个项目于去年4月动工，当年就实现了盈利。“原先工厂设在深圳，但劳动力成本的上升以及场地等因素，限制了企业的规模扩张和发展。产业转移到江西后，不仅能享受到地方政府在工商注册、配套设施、劳务人员等方面所给予的优惠政策和支持措施，也有利于企业更好地扩展内地市场。

　　-关注

　　环保生态文明建设成泛珠各方关注热点

　　着眼区域安全 加强规划对接

　　泛珠“9+2”各方同饮珠江水，也同样重视跨省环境保护合作。在12日的高层论坛上，泛珠各方不约而同地谈到了环境保护合作和环保生态文明建设，共享碧水蓝天也是“9+2”的共同追求。

　　齐心协力共建绿色生态

　　福建省省长苏树林表示，习总书记早于2000年就在福建部署建设生态省，目前正加快建设全国生态文明先行示范区，全省森林覆盖率65.95%，“清新福建”产生了独特的吸引力。“我们希望与相关省区一起，加强武夷山脉等生态功能区建设与管理，争取国家配套政策支持；探索区域生态文明建设有效途径，为建设美丽中国贡献力量。”

　　广西壮族自治区主席陈武表示，要以共建珠江-西江生态走廊为抓手，加强泛珠生态环保合作。“广西愿意与泛珠相关各方共同加快珠江防护林建设，共同遏制水土流失和石漠化。共同加强沿岸生态保护，明确珠江-西江干支流沿岸两侧严禁经济开发的范围，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业布局。”

　　他建议滇黔桂粤四方进一步健全流域突发环境事件应急协调处理机制、水资源防护协作机制，探索建立碳排放权交易、排污权交易等合作新机制，毫不松懈地抓好节能减排，共同建设千里绿色生态走廊。

　　把泛珠旅游资源串成珍珠链

　　湖南省省长杜家毫建议，要共同构建全区域的环保机制。他建议着眼区域环境安全，加强生态环境保护规划的对接，建立环境信息交互、共享平台，同步治理水、大气和土壤污染，酸雨等突出环境问题，加强生态系统修复、水土流失治理的合作。同时，共同促进节能环保产业发展。

　　“建议各方根据实际，有重点地发展节能环保产业，消除行政区别界限和市场壁垒，加强节能环保产业市场准入、标准规范的对接，以及价格、税收、投资等政策的落实，推动节能环保市场相互开放、企业互相投资，更有力地促进节能环保产业快速发展。”杜家毫说。

　　贵州省省长陈敏尔也提出，要共同打造生态旅游带。“贵州既是生态的大公园，又是文化的大观园，旅游业发展方兴未艾，前景看好。我们将坚持点、线、面结合，加快重点旅游景区建设，把景点扩成景区，把景区连成线路，与时俱进打造贵州旅游发展升级版。”

　　他还提议，泛珠地区的旅游资源如同众多美丽的珍珠，愿与各方一道，依托高铁沿线丰富的旅游资源，把珍珠串成项链，重点推进“港澳-广州-桂林-贵阳-昆明-曼谷”等世界级观光旅游线路建设，积极开拓国际国内旅游市场，让美丽泛珠、多彩贵州风行天下。

　　-论坛

　　泛珠三角·香港经贸论坛举行

　　香港为泛珠内地省区搭建服务平台

　　12日下午，作为本次泛珠大会的重点活动之一，由香港贸易发展局与香港特区商务及经济发展局联合主办的“泛珠三角·香港经贸论坛”，旨在促进香港与其他泛珠省区工商界之间的交流，拓展两地经贸合作。

　　香港拥有国际商贸平台的优势，香港贸发局助理总裁黄思慧在论坛上表示，近年泛珠区域企业正努力加强区域产业的合作，发展外向型经济。在这个过程中，香港作为连接国家与海外市场之间的一道桥梁，能够发挥重要作用。“泛珠企业能够通过香港的国际商贸平台，利用香港成熟及多元化的服务业‘走出去’，与国际接轨；又可借助香港高增值航运及专业服务打通国际市场；善用香港设计及品牌服务帮助企业‘升级转型’。”

　　事实上，泛珠区域企业走向国际是大势所趋。而作为国际金融中心，香港拥有先进的金融基础设施、与国际接轨的金融监管制度及世界级的金融人才。

　　283家泛珠企业在港上市

　　香港特区政务司司长林郑月娥表示，香港资金及信息自由流动，是最理想的金融及商贸中心，为各泛珠省区企业提供“走出去”的理想平台。透过香港，泛珠企业能利用香港的资本市场融资，过程中有助加强企业管治，提升竞争力。在香港营商，内地企业也可与本地企业以至来自世界各地的企业建立合作关系，以及利用香港的商贸管理、市场推广和其他专业服务例如法律、会计及咨询服务开拓国际市场。

　　统计数据显示，香港一直与泛珠三角区域有紧密的经贸联系，自泛珠合作于2004年6月开展以来，在港上市的泛珠省区企业由71家增至2014年6月底的283家，增长约3倍。此外，2012年，内地与港澳贸易总额达3445亿美元，是2004年的3倍，其中，泛珠内地九省区与港澳的贸易总额突破2500亿美元，比2004年增加了两倍以上。

　　林郑月娥介绍，长期以来，特区政府非常重视吸引泛珠企业来港开业、设点及筹集资金。近年来，还先后于不同省区举办推广香港营商环境的介绍会及研讨会，鼓励当地企业善用香港的营商优势，作为‘走出去’的平台，拓展国际业务。

　　香港做好“超级联系人”

　　服务业占香港生产总值九成以上，良好和健全的法治和成熟的市场规管制度，一流的基础建设，以及大量优秀、富有国际经验的专业人才是香港最大优势。近年来，香港利用与国际连系广泛的优势，扮演了泛珠区域在资金、人才和技术方面的“管道”角色，协助各省区推行“引进来”、“走出去”的发展战略。

　　林郑月娥表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为国家体制改革和经济升级转型提供新动力。香港作为国家重要的国际金融、贸易、航运中心，将利用自身先进服务业的优势，和作为内地紧密经贸伙伴的地位，促进海外和内地的人才和资本双向流通，加强发挥香港的中介角色，配合国家未来的经济发展，为国家逐步扩大国际参与做好准备。

　　“香港可继续担当‘超级联系人’和‘首席知识官’角色，为泛珠企业提供所需的资金、信息、经验、网络和专业配套服务，推动区域经济发展。”她称。

　　-现场

　　《泛珠十年 共赢未来》特刊受追捧

　　12日，由南方日报推出、共60版制作精美的《泛珠十年 共赢未来》特刊，在大会现场受到了与会代表的热烈欢迎。“泛珠十年 共赢未来”特刊由福建日报、江西日报、湖南日报、南方日报、广西日报、海南日报、四川日报、贵州日报、云南日报、香港文汇报、澳门日报联合主办，南方日报编辑出版。特刊共分为“合作新起点”、“十年竞风流”、“共赢9+2”、“泛珠新商机”四大篇章。“合作新起点”揭示新一轮泛珠合作的宏图方略，“十年竞风流”回顾泛珠十年各个领域取得的突出成就，“共赢9+2”展现泛珠省区深化合作的最新思路，“泛珠新商机”为促进泛珠经贸合作提供详实的服务信息。图为与会代表仔细阅读本报泛珠大会特刊。

　　撰文 南方日报记者 吴哲 黄颖川 见习记者 汪飞