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　　当淮安此南北地理分界线标志园已经“生米煮成熟饭”时，国家测绘局的批准与不批准还有何意义。并且，认定淮安是否处于中国的南北分界带上，和批准淮安建设“南北地理分界线标志园”项目，二者之间还是有较大差距的。

　　记者近日从淮安相关部门获悉：淮安设立中国南北地理分界线标志园项目，已获得国家测绘局的批准，国测成字［2009］16号文，同意淮安市人民政府在淮安市区设立中国南北地理分界线标志园。(9月14日《人民日报》)

　　自去年8月媒体披露了淮安欲建“中国南北地理分界线标志园”(下称“标志园”)的消息后，围绕这一项目的争议就不曾停歇。去年的一份网络调查显示，只有不到7%的网民对此项目表示认可，绝大多数意见是批评和质疑。而淮安当地政府坚持将标志园建设到底。报道称淮安市是根据《国家测绘法》的规定，按程序提出申请，并通过专家充分论证，于今年8月份获得国家测绘局的批准。

　　但在网上稍作搜索就知，早在2008年12月31日，淮安标志园建筑主桥全部竣工。今年4月，工程全部完工；5月，标志园正式对外开放。

　　在这个标志园建成开放几个月后，才传出该项目经国家测绘局批准的消息，真令人惊诧莫名———如果申请和批准程序是法律规定所必须的，为什么淮安方面在未经国家测绘局批准之前就已开工，并能顺利完工和正式对放开放？这期间，围绕该项目的争议沸沸扬扬。国家测绘局也卷入了这场争议，但作为审批机关却为何对这个未经审批而擅自开工建设的项目在长达一年的时间里未见表态？当标志园已经“生米煮成熟饭”时，批准与不批准还有何意义？

　　另一个问题是，国家测绘局作为主管全国测绘事业的行政机构，有没有权力批准一个“标志园项目”。按该局有关负责人的解释，“批准这个项目并不是说中国南北分界线就在淮安。应该反过来说，经过科学论证，淮安处在中国的南北分界带上。”应当承认，国家测绘局有足够的权威和资源来认定淮安处于中国的南北分界带上，这一认定也确实不具有唯一性和排他性。但要看到，认定淮安处于南北分界带上，和批准淮安建设标志园项目，二者之间还是有较大差距的。

　　笔者在国家测绘局的官网上查阅了该局所有行政许可项目，只有“建立相对独立的平面坐标系统审批”与淮安的标志园项目能扯上点关联。在这一行政许可之下，国家测绘局也只能审查批准淮安是否可以建立相对独立的平面坐标系统，而不是可以批准淮安建设一个总投资约420万元的“标志园工程”。

　　国家测绘局有关负责人对记者说：“如果是大兴土木，动辄花几千万，搞个什么工程，我们也不会同意。”事实上，并不是非得“动辄花几千万”才叫“大兴土木”，一个工程花多少钱与测绘审批也没有实质关联———这种主动的辩解，反倒更像是以自已的专业形象来为某地的某个工程背书，这是不是超越了测绘行政管理的专业范围？

　　两个问题，不大也不小，希望国家测绘局能予以解释。

　　□王琳(学者)