12月1日，河南籍律师董正伟向有关部门举报，请求对中国音乐著作权协会(简称音著协)、中国音像著作权集体管理协会(简称音集协)向KTV行业收取著作权使用费、卡拉OK使用费开展反垄断执法。

　　昨日，商报记者对话董正伟，他表示“必须遏止垄断性收取版权费行为，否则他们可能会跑到老百姓家里收费”。

　　初衷

　　不能让垄断 将来跑到百姓家里收费

　　商报：12月1日，你向国家工商总局、国家发改委提交《反垄断执法举报信》，请求并建议对音著协、音集协开展反垄断执法，原因是什么？

　　董正伟：2008年8月1日，依据2006年11月9日国家版权局“1号公告”，音著协公告了《2008年全国各地区版权使用费收费标准》，明确规定KTV行业要交付著作权使用费，规定卡拉OK使用费上限标准为12元/包房/天，这就意味着KTV经营者丧失了从市场购买使用“KTV点歌系统软件复制品”的权利，我认为这是违反《物权法》、《合同法》、《民法通则》、《反垄断法》等法律规定的，是一种垄断。

　　按照KTV企业版权使用费收费逻辑，那么今后意味着公民购买光盘和软件每天使用也要支付12元不等的版权使用费，甚至个人演唱、表演歌曲作品也要时时支付版权使用费，这挑战了我国法律尊严和公平正义。

　　商报：会这样发展吗？

　　董正伟：如果不遏止这两个组织的垄断性收费行为，将来我们家里使用多媒体系统也要收费了，这不但损害了KTV经营企业公平的市场交易权，也损害了社会公共利益，同时，对广大的消费者权益也造成了损害。

　　进展

　　发改委可能会提出完善收费建议

　　商报：现在已过去将近一个月了，举报有何进展？

　　董正伟：截至目前，我还没有收到反垄断执法机构的反馈信息。

　　商报：你对此抱有希望吗？

　　董正伟：根据此前反垄断执法情况来看，我认为国家发改委肯定会开展反垄断执法活动，但可能不会对版权协会开展实质性的处罚，可能会提出一些完善收费和定价建议。这是发改委对众多垄断行业企业反垄断执法的习惯做法。

　　至于工商总局会如何回应，很难说。

　　商报：如果你的建议不被采纳，你将采取什么行动？会坚持下去吗？

　　董正伟：我的建议绝对不被采纳的可能性很小，但采纳的方式和程度可能是一个艺术。

　　我将向全国人大、国务院提出立法建议完善著作权法律法规。微软黑屏事件中，我提出完善著作权和信息安全立法的建议，全国人大此次《刑法修正案七》中已经明确增加了惩罚黑客犯罪的规定。

　　回应

　　不会主动跟其他人联合造势施压

　　商报：此事发生后，你的同行是什么态度？

　　董正伟：也有一些人提出不同的观点，但是对于版权协会统一收取卡拉OK 版权费这个问题，其实法律界很早就提出了质疑，称其涉嫌价格垄断。

　　商报：来自专家的意见呢？

　　董正伟：不少专家和法律界同行还是支持我的，这使我感觉到安慰。但是我不会主动跟其他组织和个人联合行动，以形成声势或施压，除非有饭店行业协会、娱乐行业协会、超市协会等企业行会的邀请。

　　商报：根据公开报道，音集协等机构认为目前国内卡拉OK行业收费过程中遇到的问题，根本不是所谓的“垄断”，而是该领域大规模持续性的侵犯著作权行为。

　　董正伟：这是狭隘的说法，是站在本行业利益的角度来说的，是违反《合同法》和《反垄断法》的，版权行业协会作为一个行业协会固定价格和收费就是一个垄断协议。

　　按照他们的逻辑，协会不断扩大收费范围和领域，他们都快跑到老百姓家里收费了。

　　建议

　　全国人大应对“第38条”立法解释

　　商报：今年8月1日，《反垄断法》生效实施，作为经常和垄断打交道的律师，请你说一下反垄断的难处。

　　董正伟：民众和学者对《反垄断法》的解释与反垄断执法机构的解释不一致，是反垄断实施面临的最大障碍。

　　多数民众和学者对《反垄断法》第38条的理解是任何公民、法人、其他组织对垄断经营行为都有权利举报，有书面举报材料和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。然而什么是必要调查，如何开展必要调查？反垄断执法机构认为《反垄断法》没有规定，所以执法机构可以任意解释并作为或不作为。

　　还有，《反垄断法》对反垄断调查执法的时间、具体程序、如何答复举报人或者申请人都没有规定。因而，反垄断执法机构对公民、法人和其他组织的举报可以任意作出处理结果，而举报人却没有办法进行行政复议和诉讼。

　　商报：对此，你将有何做法？

　　董正伟：我的建议是，全国人大法制工作委员会对《反垄断法》第38条、44条、54条作出立法解释，对如何开展反垄断执法、执法期限、如何答复举报人、举报人的行政复议和行政诉讼权利等作出明确解释。

　　董正伟还做过这些事儿

　　2008年10月 提请反“微软黑屏计划”，提出完善知识产权立法和信息安全立法建议得到认可，人大在《刑法修正案七》中规定惩罚“非法侵入计算机系统”黑客犯罪行为。

　　2008年2月、5月、10月 连续对住宅法、金融监管和企业高管薪酬、社会保险等问题的立法建议，引起人大和国务院重视，10月底国资委调查央企高管薪酬，全国人大将《住房保障法》列入立法规划。

　　2007年 针对商业银行乱收费和加强金融监管的持续反垄断维权活动，得到发改委和金融监管部门重视。同年，建议铁道部、发改委、工商总局纠正铁路运输规程和退票费等请求，得到三部委积极重视。（王海圣）