法学专家解析为何给予法官检察官特殊政策

　　□权威解析

　　□ 法制网记者 刘子阳 李想

　　□ 法制网见习记者 葛晓阳

　　开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，有别于其他公务员；加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动；法官、检察官责任大但待遇较低的局面将改善……9月15日，中央深化改革领导小组第十六次会议释放出了这样的信号。

　　这次会议审议通过了《法官检察官单独职务序列改革试点方案》和《法官、检察官工资制度改革试点方案》。这个利好消息一经公布，迅速在司法界引发热议。

　　为何给法官、检察官特殊政策？给他们涨工资？多位法学专家和司法实务界人士今天在接受《法制日报》记者采访时表示，长期以来，法官、检察官的工资根据工作年限和行政级别来决定，导致机构冗杂、缺乏动力、错案追究无法真正落实，薪酬制度改革势在必行。

　　司法改革需平衡权责利关系

　　“改革到了一个新的瓶颈期。第一批司法体制改革试点单位，已先后完成了法官、检察官人员分类，员额选任的难关已经突破，办案责任制初步建立并探索实施，法官、检察官有权、有责了，但‘利’却没有跟进。”吉林省长春市九台区人民检察院检察长焦成千对记者说，这两份文件犹如及时雨，对于广大法官和检察官来说是一个重大利好，有了中央层面的“尚方宝剑”，司法改革就会更有底气。

　　重庆市第四中级人民法院院长孙海龙认为：“法官薪酬事关司法审判的独立性问题，难以想象当一名囊中羞涩的法官，为了全家的生计发愁、为了子女的学费忧虑、为了家人的医疗费用而四处筹借时，还能自觉抵制金钱的诱惑。”

　　孙海龙进一步说，近年来法院案件数不断攀升，全国大多数法官仍领着科员或者副科级别的工资，待遇低已经成为了审判权运行的诟病。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院宋英辉教授指出，待遇保障是促进司法权威和廉洁很重要的因素。国外法治发达的国家，其司法人员的待遇都要比普通公务员高很多，这是司法廉洁的需要。如果司法人员自身的收入很少，其生活生存都是问题，让其保持司法廉洁、司法尊严是很困难的。

　　法官、检察官司法责任制正不断深化，办案责任到人、责任到面、责任到底，司法责任的制度之网越织越密，司法人员的压力日益增大，司法职业风险也不断增多，司法寻租的空间日益缩减，“吃了原告吃被告”的灰色利益正被消除。

　　； “一方面，司法压力越来越大，司法责任越来越重；另一方面，司法待遇却原地踏步，司法保障依然脆弱，这两个方面相结合，势必会导致司法改革在责权利三者上失衡。因此，司法责任的加重也要求对司法人员增利益、改待遇、优条件，否则将导致优秀的司法人才大量流失，司法工作的任务难以完成，司法责任也不能落实。”中国人民大学法学院教授汤维建说。

　　管理行政化阻碍队伍专业化

　　“建立法官、检察官单独职务序列，是实现法官、检察官队伍专业化、精英化和职业化的必然要求，是实行法官、检察官办案责任制的重要保障。”焦成千对《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》这样评价道。

　　“目前，我国法官、检察官本身就是公务员，用公务员制度管理，简单分为领导职务和非领导职务两个序列。司法人员似乎已经按照工作性质划分为法官、检察官、技术人员、书记员、司法警察和行政人员等，但这种划分只是停留在形式意义上。”焦成千认为，司法人员套用行政职级带来很多问题，最突出的就是管理行政化阻碍了司法队伍专业化。

　　焦成千说，法官、检察官是专业性很强的职业，与一般公务员有很大不同。套用行政办法管理司法人员，每个司法人员都有一个行政职级，工资、福利和法官、检察官等级都取决于这个行政职级，甚至法律职务的任用也以达到一定行政职级为前提。这种单一行政化的管理体制，不符合司法规律，与造就精英化法官、检察官制度等改革相背离。

　　宋英辉认为，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，有利于把最优秀的人员留在办案第一线。公务员完全依靠级别晋升来提供其待遇，而高的行政级别名额有限。按照过去的管理方式，对于优秀的法官或检察官，领导如果想提高其待遇，就只能提升其行政级别，往往这个人就脱离了办案一线。而根据改革方案，一线的法官、检察官不必非要行政级别才能提升待遇，因为他们有单独职务序列和工资制度。

　　宋英辉说，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，有利于司法机关独立行使职权。我国宪法规定，人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是，司法机关是作为一个整体行使权力，案件还是需要具体的法官、检察官办理。建立法官、检察官单独职务序列后，按照一定年限自然晋升。这样，法官、检察官办理案件的时候，不用过多考虑别人的想法、领导的好恶，只要依法办案，到了一定年限就能晋升，工资待遇就能提高。