濮阳市委书记何雄：以巡察推动全面从严治党向基层延伸

　　十八届中央纪委六次全会要求，推动全面从严治党向基层延伸。巡察作为巡视的延伸和补充，填补了县级以下巡视监督的空白，市县党委要善用巡察制度利器，发挥巡察利剑作用，积极推动全面从严治党向基层延伸。

　　紧紧抓住主体责任“牛鼻子”，层层落实责任，逐级传导压力。从濮阳市开展巡察工作发现的情况看，反映科级以下党员干部问题线索占总数的70%，主要问题有吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领、懒政怠政等。这些问题之所以量大面广、滋长蔓延，归根结底还在于基层党委管党治党的主体责任没有压实，导致腐败有空可钻、有机可乘。推动全面从严治党向基层延伸，关键要抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，逐级落实责任，逐层传导压力。市县党委要把巡察工作作为落实主体责任的重要抓手，充分发挥巡察“千里眼”、“侦察兵”作用，以“啄木鸟”式监督治病树、拔烂树、扶歪树。市县党委书记要责任上肩，既要挂帅又要出征，为巡察工作持续深入提供坚强保证。其他领导班子成员要切实履行“一岗双责”，善借巡察之力推进分管领域、分管部门的自查自纠、正风肃纪。同时要强化抓好党建的本职理念，加大问责力度，强化责任追究，推进“两个责任”落实。

　　创新巡察方式方法，深入精准发现问题，真正形成震慑。巡察制度的生命力在于发现问题，形成震慑。发现问题深入不深入、精准度高不高，不仅关系到巡察组权威，更关系到巡察工作的震慑力。因此，开展巡察工作既要依法依规，又要紧贴基层实际创新方式方法，提高发现问题精准度，增强巡察监督震慑力。一是针对越往基层“熟人社会”特征越明显，巡察工作越容易受人情干扰的实际，探索县区异地互察，统一调配县区巡察力量，在巡察时间、方式、分工等方面进行总体统筹，以异地互察破解人情干扰、跑风漏气等问题。二是针对市县两级同一系统、相同部门廉政风险点相同，存在问题具有关联性的实际，探索市县联动、专项巡察。整合市县巡察力量，对市县两级同一系统、同一部门同时开展巡察，并根据巡察对象的各自职能和廉政风险，分别确定常规巡察或专项巡察，既上下协调，又突出针对性，系统发现和解决问题。三是针对常规巡察发现共性问题多、表面问题多，巡察效果较难体现的实际，探索常专结合，实现发现问题由面到点、解决问题由点到面，突出见事见人，确保巡察效果。

　　着力发现损害群众利益问题，强化成果运用，助力基层从严治党。基层党组织和党员干部处在党的执政体系的“神经末梢”，推进“四个全面”战略布局，最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。发现和解决损害群众利益的不正之风和腐败问题，关乎党心、关乎民心。市县巡察要紧紧围绕“六项纪律”，深化“四个着力”，盯紧重点人、重点事和重点问题，特别是基层群众反映强烈的不正之风和腐败问题，匡正风气、传导压力，努力使群众感受到全面从严治党的成果。在巡察对象的选择上，要优先突出与群众联系较多的系统和部门，如农业、民政、教育、人力资源和社会保障等。对巡察发现的性质比较严重、影响比较恶劣的基层党员干部问题线索要及时移交，督促快查严处、正风肃纪，发挥震慑和警示作用。对群众反映的问题要认真分析研究，找出共性的突出问题，督促被巡察单位和纪检、组织等有关部门开展专项治理，落实巡察成果运用的主体责任，形成被巡察单位和相关部门齐抓整改的局面，以巡察倒逼改革。在加强问题整改的同时，要注重标本兼治，加强制度建设，强化对权力运行的制约和监督，促进依规治党、从严治党常态化、长效化。

　　(作者何雄系河南省濮阳市委书记)