分析称北约“灵巧防卫”概念前景并不乐观

　　《参考消息》驻布鲁塞尔记者张伟报道 近年来，“灵巧防卫”成为北约流行词汇。在日前举行的芝加哥峰会上，北约通过了20多项军事合作计划，以期通过整合成员国资源来发展军事能力。“灵巧防卫”概念开始由理论进入实践，并在今后多年内影响北约的发展。但记者在采访中发现，北约“灵巧防卫”在现实中面临政治、经济、军工等多重难以克服的障碍，其前景并不像北约官方描述的那般乐观。

　　出于政治经济考虑

　　“灵巧防卫”由北约秘书长拉斯穆森在2010年2月的慕尼黑安全政策会议上首次提出，并在多个场合大力宣扬。这一概念鼓励盟国联合研制、采办、维持军事能力，用更少的经费发展北约需要的军事能力。

　　按照北约的解释，“灵巧防卫”有三个关键词：“优先化”(确定北约需要优先发展的军事能力，并与成员国做好协调)、“专业化”(某一成员国可重点发展特定的军事能力，成员国之间可实现互补)以及“合作化”(鼓励成员国合作发展军事能力，形式多样)。拉斯穆森表示，在“灵巧防卫”这一概念指导下，北约各国，尤其是欧洲成员国，不用在各种军事能力上为求全而“重复建设”，可以集中力量，联合采办军事设备和发展军事能力。

　　虽然用词新颖，但“灵巧防卫”有关合作发展军事能力的理念其实并不新鲜。综合专家观点，北约之所以选择在此时大力宣扬和推广这一概念，有着经济和政治上的多重考虑。

　　首先，最直接的原因就是，欧美国家受金融危机影响，普遍削减军费，北约整体军事投入在未来数年内将继续下降趋势，军事能力面临空心化风险。

　　其次，利比亚战争再次暴露出长期存在的跨大西洋军事鸿沟，北约欧洲成员国的军事能力迅速下降，对美国的依赖程度空前提高。在利比亚军事行动中，美军不仅提供了大约75%的情报与侦察能力，还执行了大约75%的空中加油任务，美国军官更执行了大部分协调和制定打击目标任务。事后，有美国军事官员将这场行动戏谑为“1个白雪公主和27个小矮人”(美国和其余27个成员国)。

　　再次，虽然美国自身战略调整，包括削减军费和战略重心转向亚太，美国越来越感觉欧洲“不给力”，希望欧洲国家在北约框架内能够承担更多军事压力。北约前秘书长索拉纳最近明确表示，所谓“灵巧防卫”主要就是针对北约中的欧洲国家，而不是美国。

　　最后，从北约内部来说，“灵巧防卫”可以加强团结，增强凝聚力。另外，在“灵巧防卫”之后，拉斯穆森还提出一个名为“连接部队倡议”的配套概念，在防务资源共享和整合的同时，提高部队协同作战能力。

　　项目多为“重新打包”

　　在芝加哥峰会上，“灵巧防卫”成为北约领导人重点讨论的议题。会议通过了《北约峰会防卫能力宣言》，首先在政治上确立了“灵巧防卫”作为北约未来发展军事力量的指导方针，其次通过了20多项军事合作项目，从欧洲反导系统到情报工作，从监测与侦察到战备维持，从训练与军力预备到部队自我保护等。

　　其中，最主要的项目包括北约弹道导弹防御系统、地面侦察系统、波罗的海空中巡防、网络安全等。北约与美国诺思罗普—格鲁曼公司还在芝加哥签署了一项价值17亿美元的合同，为北约地面侦察系统购买5架“全球鹰”无人侦察机。

　　记者了解到，北约在推动和实施“灵巧防卫”的具体合作项目时，通常会确定项目“主导国”，然后其他数个国家参与，比如德国主导海上巡逻机共享项目；意大利主导研究和开发路边炸弹技术；加拿大负责研究“北约通用武器接口”，这样北约不同型号的战机就可以使用同一型号的弹药等。

　　智库“北约观察”主任伊恩·戴维斯说，北约虽然鼓吹通过了20多个军事合作项目，但新的内容并不多，包括反导系统、无人机侦察系统在内的主要项目之前数年早就酝酿或启动，这次只是“重新打包”，被归入“灵巧防卫”范畴。而新项目均属于数个成员国之间的短期和专项军事合作，影响力不大。

　　推广面临现实障碍

　　综合专家观点，北约提出“灵巧防卫”的理念虽然正逢其时，为北约今后维持和增强军事实力提供解决方案，但在实际推广中将面临许多现实障碍。

　　首先，因为国防涉及一个国家的主权和安全，“灵巧防卫”的实施需要成员国有足够的政治意愿和相互信任。

　　戴维斯说，经济危机确实给“灵巧防卫”带来一定机遇，但今后是否能够取得突破性进展，最终还要取决于成员国的政治意愿，包括是否愿意共享和发展军事技术，是否愿意在本国国防问题上真正信任他国等。

　　他认为，目前，“灵巧防卫”很大程度上还是北约和美国主导的一项“政绩工程”，实际上在许多其他成员国中并未获得积极响应，其前景也不像北约形容的那样乐观。

　　其次，已有经验证明，军事合作可能难以取得预想的经济效益，以抵消军费削减带来的负面影响。还有观点认为，“灵巧防卫”不过是北约为掩盖国防投入削减的幌子而已，减少投入只可能做得更少，不可能反而做得更多。

　　此前，欧洲多个国家间曾实施过军事合作项目，比如英国、德国、意大利和西班牙等国曾联合研制欧洲“台风”战斗机，然而这一项目不仅旷日持久、耗费庞大，而且实际效果并不理想。

　　再次，受历史原因影响，欧洲国家军工产业严重分散，许多国家都有一套独特的武器系统，整合或相互合作开发的难度很大。

　　欧盟下属的欧洲防务局一名官员对记者说，总体来说，北约“灵巧防卫”的理念与欧盟正在推行的“整合与共享”大致相同。但欧盟推行这一理念已有多年，却鲜有突破，除了成员国缺乏足够政治意愿外，欧洲军工产业严重分散也是一大客观原因。

　　欧洲防务最主要问题在于，成员国各自为政，难以形成合力，资源重复和浪费严重。这一点在军事设备上表现最为明显，比如目前，有十几个欧洲国家都在研发各自型号的直升机和装甲车，由于单个国家投入资源有限，最终就会造成军事设备“价高质劣”的结果。