关注美国北极新战略：海军海岸警卫队强化存在(2)

　　开展有限的国际合作。“国际合作”是美国此轮新北极战略的重要目标之一，但侧重的是北极国家之间的合作，并非普遍的国际合作。新北极战略指出，北极国家对北极地区经济、文化、环境、安全的关注点有所不同，但拥有共同的利益。美国将加强与北极理事会的合作，通过双边和多边努力与其他北极国家合作，并主张同其他北极国家建立新的合作机制来确保北极地区繁荣，确保美国及其同盟的安全和经济利益。从中不难看出，美国不赞成在北极事务上开展广泛的国际合作。

　　对《联合国海洋法公约》持肯定态度。美国前任总统小布什和现任总统奥巴马都肯定了《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)对保障美国利益的重要性。新北极战略再次强调，加入《公约》有利于保障美国的海洋权益，强化美国对西北航道和东北航道航行自由和飞越自由的声索，也有助于美国与各国就北极事务展开合作。更重要的是，加入《公约》能确保国际社会认同美国在北极和其他地区对外大陆架的主权权利。依据《公约》规定，美国加入《公约》后对北极地区的大陆架声明将从阿拉斯加北部海岸向外扩展600海里。这对美国政府的吸引力可想而知。

　　如此高密度、快节奏地更新北极政策表明美国越来越重视在北极的战略利益，已把北极地区作为国家政策的关注点。一方面，作为北极沿岸的海洋大国，美国势必要确立其主导地位，加速对北极地区自然资源的赢利性开发，不断从政治、经济、军事、安全、科研等领域介入北极事务。另一方面，美国对北极利益的获取是排他性的，俄罗斯、加拿大等北极沿岸国是与之争夺北极地区控制权的直接竞争者，即使合作也是有限合作，美国势必会限制这些国家开展有悖于美国利益的行动，抛出一系列环境标准作为限制相关国家开发北极资源的门槛。

　　今年，加拿大成为北极理事会新的轮值主席国。2015年，美国将接替加拿大成为轮值主席国，北极事务管理正式进入“北美时间”。伴随着美国新一轮北极战略的实施，北美地区对北极未来发展的影响值得国际社会密切关注，美国很有可能借此加快实现其在北极的利益最大化。（刘佳）