河南沈丘让退役士兵担任镇村领导 破解安置难题

　　截至8月10日，到河南省周口市沈丘县人武部报名应征的适龄青年达1150人，是该县征集任务的2.8倍。

　　与之相对应的还有另一个数据，3年来，该县退役士兵就业率达到96%。

　　这是两个关系极为密切的数据，两者的桥梁是该县的“退役士兵服务中心”。

　　俺当兵时胸戴红花，敲锣打鼓，尽完义务回来后却成了“没娘”的孩子

　　河南省是中国的兵员大省，中国军队每年征集的新兵中，每10人里就有一名河南人。沈丘县，则是河南的“缩小版”，是农业大县、出兵大县，年均退役士兵580余人。

　　县人武部政委秦岭忘不了这一幕：

　　2010年12月的一天，10多名退役士兵穿着卸去领花、军衔的绿军装，到县政府门口“反映情况”：俺当兵时胸戴红花，敲锣打鼓，尽完义务回来后却成了“没娘”的孩子；都说退伍军人优先，我想开个饭店，仅工商、税务、卫生等公章就要盖10多个，两个多月执照还没办下来……

　　话虽带刺儿，却都在理。

　　2011年8月1日，沈丘县在建军节这一天成立了“退役士兵服务中心”，作为政府常设机构，由县政府主管、人武部协管、民政局主办、各相关部门共同参与，事业编制7人，其中主任、副主任各一名，办事员5名，经费列入财政预算。

　　该中心在全县22个乡镇(街道办事处)和34家大型企业设立了56个退役士兵服务站，并对人武部、民政、人社等部门的服务管理职能进行“组装”，工商、司法、城建、农业、卫生、科技等12个部门的行政服务在该中心集中办理，进行“一站式服务”。

　　在社会分工专业化程度越来越高的今天，退役军人社会化已转化为二次专业化

　　7月28日，上海金丝猴集团沈丘二分厂生产线上，四车间班长程坤正在操作设备。3年前退伍的他月工资3000多元。四车间主任李晓辉这样评价小程：非常能吃苦，技术很过硬。

　　程坤的“非常能吃苦”，源于两年军旅岁月的磨砺；而“技术很过硬”，则得益于在该县服务中心组织的车工培训。

　　退役士兵返乡后要解决的首要问题是安置。2011年12月，新的《退役士兵安置条例》出台后，自谋职业成为退役士兵安置主渠道。但他们在部队“操场”学的军事专业与“市场”专业技能对接性不强，就业率不高。

　　笔者看到这样两组数据：该县行政编制人员共2100人，目前已“饱和”，县域内没有国企，均为集体和私营企业，“僧多粥少”矛盾突出。2011年之前的5年间，非农业户口士兵安置率为54%，实际在岗率为37%，178人因工作安置、待遇享受等个人利益诉求得不到有效解决上访上诉。3年前，该县10年内4986名退役士兵中，能够通过部队所学技能就业创业的仅占15%，50%以上感到退伍后无用武之地。

　　“在社会分工专业化程度越来越高的今天，退役军人社会化已转化为二次专业化。”河南省社会科学院社会发展研究所研究员刘振杰说，如何实现退伍即入学、培训后就业是紧迫而现实的重大课题。

　　在这个问题上，服务中心探索了几种模式。

　　“培训+引导”。服务中心鼓励退役士兵自强自立，由一味依赖政府“等、靠、要”到适应市场的“学、拼、创”。

　　“培训+政策”。服务中心将免费培训对象由国家规定的1年内拓展到10年内，依托技校、就业培训中心等4家机构，开办驾驶、计算机、钳工等18个专业课程，满足多样化就业需求。

　　“培训+订单”。服务中心与富士康集团、上海金丝猴集团等21家企业单位签订用工协议，实行定向培养、订单培训、专业对接。

　　“培训+推荐”。 该中心设立“岗位银行”、“人力资源库”，每年召开3次退役士兵就业招聘会，每季度发布6条就业信息手机短信。借助沈丘物流、沈丘建筑等劳务品牌，成规模组织退役士兵劳务输出。该县目前培训退役士兵1230人、推荐就业2175人，帮扶创业379人。

　　让退役士兵与老支书和大学生村官形成梯次搭配、优势互补

　　在如何看待退役士兵能力问题上，有人认为，退伍兵在部队操枪弄炮，不懂经济，不了解社会，难以担当重任。

　　但沈丘县委组织部、民政局和服务中心的同志在调研中却发现：凡是“软、散、瘫”的党支部，大多战斗堡垒作用差，带领群众致富能力弱。而那些优秀党支部中，多数由退伍士兵担任村“两委”班子领导职务。该县领导由此得出结论，不少退役士兵在部队当过班长、副班长，政治素质好，领导能力强，关键时刻能冲得上，这种独特的优势恰恰是巩固提高农村基层政权所需要的。

　　于是，他们及时调整用人思路，从退役士兵骨干中大规模选拔“村官”。服务中心协调县委组织部把退役士兵作为加强基层政权建设的“人才储备库”，优先选拔进入村“两委”班子，每年培养50名优秀退役士兵入党、推荐50名优秀退役士兵到县委党校培训，并列入村干部选拔使用序列。在村委换届选举时，鼓励退役士兵踊跃参加竞选，与老支书和大学生村官形成梯次搭配、优势互补。

　　目前，该县有223名退役士兵进入各乡镇及村“两委”班子。今年“七一”，上级表彰的“五好党支部”中，76%是退役士兵担任村支书的党支部。