五角大楼拟对 作战司令部做出重大调整

　　★一周国际防务

　　美国《防务新闻》周刊网站报道，据国防消息人士称，五角大楼正在考虑对其地区作战司令部进行重大调整，可能会重新调整世界热点地区内的疏忽之处，并削减数以千计的军事和文职职位。

　　可能调整或合并的选项

　　尽管作战司令部的调整和合并的计划仍然在考虑之中，但是有消息说已有备选项目，比如，北方司令部和南方司令部合并，成立“美洲司令部”或“西部司令部”；解散非洲司令部，一分为二交由欧洲司令部和中央司令部负责；扩大太平洋司令部，将隶属中央司令部的阿富汗和巴基斯坦包括进来。

　　总言而之，重新调整可以削减2个作战司令部和8个配套支援司令部，共计5000多军人及文职人员。

　　其实，在7月31日的记者发布会上，美国国防部长查克·哈格尔第一次做了作战司令部合并的暗示。他透露，如果联邦开支削减将继续10年时间，那么国防部将不得不做出重大削减预算的选择。

　　非洲司令部是否解散仍在继续争论

　　自从非洲司令部从欧洲司令部分离并在2008年成为一个独立的作战司令部以来，组织监管非洲一直是有争论的话题。在此之前，欧洲司令部负责非洲大陆的大部分，与中央司令部共管非洲之角。

　　已经退役的非洲司令部第一任指挥官基普·沃德陆军将军说，“多个司令部监管的确不符合我们的最佳利益也不符合我们在非洲大陆合作伙伴的最佳利益。”

　　有关专家说，在作战司令部重组期间，现有的非洲司令部结构不大可能有重大变化。相关国防部官员也说，美国在非洲的军事行动，包括在2011年推翻利比亚的卡扎菲到近期打击马里的恐怖分子，都在强调一个专门的作战司令部非常有必要。

　　沃德说，自成立以来，非洲司令部具有的附加值使其一直深受非洲大陆欢迎。同时，专家一致认为，阿富汗、巴基斯坦和印度应属于相同的作战司令部，不管是属太平洋司令部还是中央司令部。目前，印度属于太平洋司令部，而巴基斯坦和阿富汗隶属中央司令部的一部分。由于印度安全、外交政策、经济和贸易问题主要涉及巴基斯坦，反之亦然，将他们放在同一个作战司令部，可以更好地简化美国与每个国家的军事关系。

　　作战指挥官应为总司令

　　有关人士表示，五角大楼负责重组的官员也应该考虑改变四星级将军的头衔。“因为这些指挥官所做的大部分事情是与其他国家的军事援助和军事合作。当你说你是一个作战指挥官时，很多人的第一反应就是，‘我可不想去打仗，我只是想谈一谈。’当与一些非洲和中美洲和南美洲国家打交道时，尤其如此。”

　　这位人士说，作战指挥官才是总司令，这些人的头衔应该改为“联合司令官或者其他意味着与他国合作的头衔。”

　　战略选择和管理审查

　　联邦预算上限将从未来10年已经计划好的国防开支中削减约500亿美元。考虑到这一点，哈格尔在7月31日宣布为期4个月之久的战略选择和管理审查，这是一种检查五角大楼采取何种选项可以满足这些支出目标的努力，同时努力实现以太平洋为重点的军事战略目标。如果开支削减持续10年时间，那么还会有“额外的合并和任务削减”，如地区作战司令部合并，防务机构任务削减，进一步加强科技力量，等等。

　　2010年，五角大楼撤销了美国联合部队司令部，力求减少开销。然而许多与该司令部相关近3000名军人和文职人员被参谋长联席会议吸收了。作战司令部总部工作人员规模的增长，成了美军的一个重大问题。根据政府问责办公室统计，在2010年和2012年期间，6个地区作战司令部人员规模增加超过了7%，增加近1000名文职和军事职位。

　　已经退役的前参议院职员后备力量政策委员会主席阿诺德·普纳罗海军陆战队少将说，“如果他们仅仅是精简或合并作战司令部，肯定不会有太多的超编。这取决于他们是如何做到这一点。”

　　为此，哈格尔在今年夏天宣布了一项计划，削减20%的作战司令部总部和五角大楼工作人员。 施丽华 柯江宁 编译  　　(作者单位：南京政治学院)