美智库否定美25年国防采办改革：应推倒重建

　　中新网11月5日电 据中国国防科技信息网报道，美国智库莱克星顿研究所国防专家丹尼尔·古尔10月31日撰文对美国25年的国防采办政策改革进行了分析，认为这些改革基本上没有什么效果，采办体系需要重新设计。 以下是原文编译：

　　美国众议院武装力量委员会（HASC）在上周召开听证会，主题为“25年国防采办政策改革回顾：我们该走向何方？”。如果从过去的实践来看，这个问题的答案还没找到，原因是采办系统根本已经被破坏，而流于表面和边缘的改革对解决问题基本上没有什么作用。

　　数年来，已经有超过100项研究对美国国防部采办政策改革的方法进行了研究，也有数不清的采办改革措施，但大部分改革只是在反复探索政府对采办决策的监督管理权限应该有多少。如果这些改革措施承诺节省的资金有一成能兑现的话，美国现在就不用花钱来维持军费的支出了。

　　从当前看，美国国防采办体系的钟摆已经向政府强力调控的方向摆了太远。然而，最近政府问责署（GAO）、国会预算办公室（CBO）以及一些独立研究机构的研究报告已经清楚地表明，这种政府一手操控的方法在降低成本、缩短采办时间及采购更好产品等方面，结果不尽如人意。即使有效，这种方法也增加了整个国防部范围内的成本，使得政府与承包商之间的合同、会计及奖励制度设计越来越晦涩难懂，限制了新的竞争者加入，削弱了市场竞争。

　　从历史上看，许多改革的思路实际上使采办系统变得越来越糟。将企业管理系统引入到国防采办的改革实践也命途多舛，“项目里程碑”制度的增加、删减与改变，也只是使采办系统更加混乱，并使得主要武器系统的成本增加、交付延迟。

　　对采办机构不当行为的处理上进行了反复努力。在HASC听证会上，几乎所有的证人均强调，美国国防采办需要有接受过更好训练、更专业的采办机构来实施。但是这种说法其实是废话，就跟白星轮船公司要求“泰坦尼克”号上的船员必须通过训练并获得水上安全证书类似，或者更加类似于，在撞冰山的前一刻，船长要求船员进行水上安全训练。即使大家对“专业的采办机构”的标准是统一的（实际上不是），也没有足够的时间对各种采办机构进行招募、培训和推广。

　　改革的尝试反反复复，留下的法律法规、报告和须知却不断累积。对长达2000页过时的、不相关的成本昂贵的法律法规进行清理修补是一项费力不讨好的工作。与其如此，如一位国防部业务发展委员会(Defense Business Board)高级官员提到的那样，最好的方法是推倒重建，重新建立适应整个国防系统的新采办体系。

　　快刀斩乱麻，最好的解决办法是绕过当前的采办系统。本研究建议扩大最佳商业实践和商业项目采办的应用范围。这意味着不要求企业遵循国防部的会计惯例及程序，也不需要承包商提供复杂具体的成本、价格和技术信息。军方能得到满意的解决方案，尽管这个方案并不满足他们对产品的所有幻想式的要求。同时也需要国会停止不断通过法律来要求政府审查、监督和控制整个采办过程的做法。（丁宏）