解密国安委：双重压力催生 完善国家安全战略(2)

　　“很实的部门”

　　在《说明》中，国安委被赋予了四项职能：制定和实施国家安全战略；推进国家安全法治建设；制定国家安全工作方针政策；研究解决国家安全工作中的重大问题。

　　受访学者对这四项职能的解读不尽相同。李伟说，国安委是一个重大的危机应对处置机制，不会介入一些日常的、原来职能部门所管辖的事情，不会取代现有的职能部门，只针对那些现有的危机应对机制难以处理的问题。

　　李伟拿南海问题举例，认为该问题已经不属于国安委的处理范围，“因为它已经有一个基本的处理模式框架了”。

　　也有一些学者认为，突发事件并非国安委唯一要介入的问题。李杰说，像南海问题这样的重大问题，也会纳入国安委的管辖范围。

　　还有学者认为，国安委不仅仅是一个协调部门和战略制定部门，或许还会涉及到一些权力的重新组合。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《中国新闻周刊》，国安委不会动相关部门的执行权，但会把其部分决策权拿过来。

　　在国安委的四项职能中，除了协调和战略制定，还有制定政策和法律，这可能涉及到其他部门的一些既有权力。

　　根据金灿荣和李杰的观点，国安委可能是一个“很实的部门”。

　　在国安委所辖问题的方向上，从《说明》的叙述中不难看出，就是内外均衡。在十八届三中全会的公报中，国安委的成立被放在了“社会治理”部分，这让很多人猜测，其功能是不是主要定位为维稳。但随后的《说明》消解了这种猜测。李伟强调，最主要的是要牢牢把握后面那句话，“完善国家安全体制和国家安全战略。”

　　这与美国国家安全委员会有很大区别。中国现代国家关系研究院副院长袁鹏告诉《中国新闻周刊》，美国的国安委主要处理对外安全，国内的安全则交给其他的部门去做——相对于国内的安全威胁，美国的境外威胁要大得多。

　　国防大学教授乔松楼则告诉《中国新闻周刊》，美国是一个“不怕没有朋友，就怕没有敌人的国家”。