空军法律专家析美军机进入东海防空识别区

　　中新社北京11月28日电 (记者 陶社兰)近日，美军两架B-52轰炸机进入东海防空识别区。中国军队“进行了全程监视、及时识别，判明了美方飞机类型”。空军法律专家邢洪波28日指出，这也恰好证明中国东海防空识别区已在正常有效运行。并不是一有他国(方)航空器进入中国防空识别区，中国战机就一定要升空，是否升空处置关键取决于他国(方)航空器对中国空防安全的威胁程度。

　　根据国际法有关规定和国际通行做法，防空识别区基本功能是通过拓展预警空间赢得处置时间，以有效维护海空防安全，这一功能主要通过识别、监视、管制和处置等手段来实现。

　　邢洪波28日接受中新社记者采访时说，处置通常是判明敌性后采取的行动，而采取的处置手段也是由弱到强逐步升级的。一般情况下，能使用驱离手段解决的，不采取拦截手段；能采取拦截手段解决的，不采取迫降手段。迫降一般情况下只有在对方航空器进入划设国领空且构成现实、紧迫威胁时才采取。在防空识别区内一般不采取迫降手段，而击落这个最严厉的手段更是只有在极端特殊的情况下才会采取。

　　“还需要指出，军机升空查证并不是空中情况处置的唯一手段，雷达、导弹、高炮等地面防空力量进入警戒值班状态也是重要手段。”他说。

　　针对这次美国官员对外使用的措词，邢洪波认为“大有学问”、“颇具深意”。“进入中国东海防空识别区”中的“进入”一词用得很“巧妙”。显然，“进入”不同于“深入”，美军机沿中国防空识别区边缘作擦边飞行用“进入”一词肯定不算错，但他故意不说明“进入”的具体情况，是不是有意让人误以为“进入”得很深入呢？

　　邢洪波说，对这点暂不好下结论。但美国为什么从一开始未说明事实真相呢？这确实和美国一贯的“严谨”作风不相符。至于“飞越钓鱼岛区域”的说法，其想象空间就更大了。钓鱼岛周围多大范围才叫“钓鱼岛区域”呢？如果不是中国国防部及时澄清，是不是会让人误以为此次美军机是堂而皇之地穿越了中国钓鱼岛领空呢？如果真是那样，行为性质可就变了，那可是侵犯领空主权的行为！中国政府反复强调，“防空识别区”不等于“领空”，防空识别区只是一种预警手段，划设防空识别区并不改变相关空域的法律性质，也并不影响相关空域的飞行自由。“所以不能认为，我们划设了防空识别区，他国(方)航空器就不能进来了。只要不危及中国海空防安全，只要不是故意以武力相威胁，你愿意来还是可以来的，这也是由防空识别区作为非进攻性的防御手段决定的。”

　　邢洪波指出，对军队来说，最基本也最重要的就是要能够及时发现，而且还要知道是哪个国家的航空器，什么性质的航空器，以及查明其是否存在敌性，并及时采取相应的应对措施。(完)