2013年中国军队“变”字当头 敢破敢立推动改革

　　即将过去的2013年，中国军队走得扎实而不平凡。若要用一个字来概括今年的中国军队，最准确的莫过于一个“变”字。

　　这一年，可以称为中国军队的变革之年，它注定将在中国军队的发展史上写下浓重的一笔。

　　这一年，中国军队敢破敢立，以“变”字当头，推动了多项改革举措，实现了多个建设跨越，作为国家安全的中流砥柱，这支军队正励精图治，为实现强军梦而奋发图强。

　　本报特约请此文，为已经显露出的种种新风尚赞和叹，也为已经悄然起步的军队改革鼓与呼。

　　变 “十项规定”

　　中国军队历来以艰苦奋斗、铁的纪律等一系列优良作风享誉世界，并以此创造了一个个战争奇迹。然而不容讳言，长期的和平环境，以及社会上不良风气的侵蚀渗透，解放军内部也难以避免地存在着一些官兵和平积习严重，贪图享受，玩物丧志，甚至贪污腐败等问题。

　　2013年，中国军队以雷厉风行之势向这些弊端大举开刀。去年年底，在中央出台“八项规定”之后，中央军委以更高的标准、更严的要求宣布了《中央军委加强自身作风建设十项规定》。

　　随后中央军委和总部又密集下发了《中央军委关于开展巡视工作的决定》、《军队实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》和《厉行节约严格经费管理的规定》，在一个时间段内这么密集的，以组合拳的形式下发如此之多关于整改作风的文件实属罕见。

　　一年来，无论军内还是军外，人们普遍感受到了解放军作风改进后的新气象：禁酒令之下，军内几乎难觅推杯换盏的场景，高档酒店和娱乐场所门前很难见到军车身影；各种会议没有了以前的迎来送往。

　　今年，军车换发了新式牌照，管理更加严格规范，监督更加便捷有力，街头豪华军车不见了踪影，军车违纪更是大幅减少。另外，军队纪检部门组织的明察暗访也极为深入严厉，查处并向全军通报了一批违纪的单位和个人。

　　一些军内人士感触颇深地表示，这次作风整顿是全面的、制度性的，是来真格的，标准要求之高，整改力度之大，纪律执行之严令人敬畏。

　　毫无疑问，一支涣散和腐败的军队是不可能有战斗力的。曾经南征北战、无往不胜的清朝八旗军，在和平盛世下，丢掉了忧患意识，丧失了尚武精神，纪律松弛，奢靡腐败，最终在国家危难之时毫无战力，败如山倒，使中华民族几乎到了亡国灭种的境地。

　　前事不忘,后事之师。2013年，解放军对作风建设进行大刀阔斧地整改，就是要巩固优良传统，夯实强军之基，服务能打仗、打胜仗的目标。我们也相信，2013年必将是中国军队清风正气蔚然成风的一个新起点。

　　变 真演实训

　　“谁敢造假，就打掉谁的饭碗！”某部在一次演训考核中，因为5公里武装越野课目比实际距离少了150米，就严肃处分了责任人，并重考全部课目，这是今年解放军严抓军事训练的一个缩影。

　　和平年代，军队提高战斗力最基本、最重要的方式就是演习训练，平时演训若注水掺假，战时打仗则死人丢城，可以说，演训中的弄虚作假是真正的误军误国。“战场打不赢，一切等于零”，这句话已经成为今年全军演习场上的一句流行语。

　　2013年，中国军队在重大演习上呈现出两个特点：一个是量多；一个是质高。量多，就是围绕核心作战能力安排重大演习的总数多。2013年全年，解放军重大军事演习演练活动近40场。如“使命行动-2013”跨区机动战役演习、“突击-2013”陆军航空兵实兵演习、“确山·前锋-2013”实兵演习、“机动-5号”海军西太平洋海上实兵对抗演习、“联教2013·朱日和”首次新型作战力量联合演练、“砺剑-2013”全军信息化条件下战法创新集训观摩等。

　　质高，主要是演训求真务实，讲求质量效益。根据总参谋部在年初颁发的《2013年军事训练指示》，解放军在今年的演习演练中特别强调实战化的联合作战、体系作战和对抗演练。其中尤为注重纠治演习训练中的形式主义，端正训风、演风、考风。

　　比如，明确要求大幅减少计划内导调，大幅增加随机导调，少讲甚至不讲成绩和优长，必须暴露问题，亮出弱点，多搞检讨式讲评；明确要求不搞炮火连天、彩旗飘舞这些花里胡哨的东西，来了就练，练完就走。这都是要从宏观和微观上彻底消灭“练为看，练为演”的弊病。

　　只有过硬的军队才能真正捍卫国家的安全和利益，而“过硬”二字就来自平时严而实的训练。打赢先打假，治训先治虚。2013年，解放军强力推动了演习训练的作风转变，改革创新、求真务实成为演兵场上的主基调和最强音。

　　变 征兵时间调整

　　征兵工作对于任何一个国家来说，都是国防和军队建设的基础性工程，它直接关系着一支军队的规模和质量。今年，中国的征兵政策实现了重大调整，把已经执行了20余年的冬季征兵时间调整变化为夏季征兵，即由原来冬季的11月1日开始征兵、12月1日批准入伍、12月31日征兵结束，调整为夏秋季的8月1日开始征兵、9月1日批准入伍、9月30日征兵结束。

　　事实上，调整优化征兵时间，早已进入高层改革视野。今年年初，总参谋部牵头成立了由中央国家机关和军委总部16个部门构成的调整征兵时间工作领导小组，专门对征兵时间问题进行了深入调研，并广泛征求意见，最终形成《调整征兵时间实施方案》，并立说立行，在当年8月就启动时间调整后的第一次征兵。

　　由冬季征兵改为夏季征兵顺应了时代发展，化解了军队建设中的一些长期矛盾。首先，它为部队接纳更多优秀青年人才创造了条件。以往冬季征兵，一个重要的考量是把征兵范围面向冬季农闲的青年农民群体，而这个时间段与高中生、大专院校学生的毕业时间相差半年。把征兵时间与学生毕业时间衔接起来，架起学生毕业从“校门”到“营门”的“直通桥梁”，可以征集更多高素质青年，特别是大学生参军入伍，这可以在很大程度上改善解放军兵员整体结构和素质。

　　其次，以往的冬季征兵模式还存在一个影响部队战斗力的弊端，那就是新旧兵员的同征同退，使部队在老兵退伍后、新兵补入前始终存在一个“兵员短缺、战斗力陡降”的空当阶段，新兵补入后需要一个缓慢的过程才能恢复部队整体战斗力。征兵时间调整后就有了一段新旧兵员重叠的过渡时间，较好地规避了部队战斗力缓升陡降问题，保证了部队战斗力的平稳发展。

　　征兵时间的提前也为部队管理带来了便利。以往的冬季征兵，使初出家门的新兵在训练伊始就赶上元旦、春节等重大节日，思想特别容易出现波动。将入伍、新训时间提前，可以使新兵循序渐进地适应军营生活，利于部队的管理与训练。

　　变 公开透明

　　4月16日，中国发布了2013年国防白皮书《中国武装力量的多样化运用》，首次公开了陆军所有的18个集团军番号，陆军机动作战部队和海、空军现有兵力及第二炮兵装备的导弹型号。

　　11月21日，中国军方宣布，分别在总政治部、总后勤部、总装备部和海军、空军、第二炮兵、武警部队等7个大单位设立军事新闻发言人。这些军队新闻发言人主要负责针对其所在大单位的重要情况进行信息发布，比如出台政策、组织活动以及外界关注的重大问题等，并回应外界关切。至此，中国军方已经初步形成了国防部新闻发言人、大单位新闻发言人和临时新闻发言人相互衔接补充的军事新闻发布工作格局。在不久后中国设立东海防空识别区和歼-8战机失事事件中，中国空军新闻发言人就在第一时间走上了前台。

　　这些开创性的举措充分向外界展示了中国军队开放、透明、自信的形象和姿态。长期以来，中国军队一直处于世界舆论关注的焦点，但由于意识形态、利益关系等诸多原因，在西方的话语体系中，中国军队总是被描述成“封闭”、“不透明”、“不民主”。西方倚仗掌握的话语霸权，在中国军费、新型武器装备试验、演习训练等诸多议题上不断误读和歪曲中国的战略意图，制造和渲染“中国威胁论”，抹黑中国军队形象。

　　曾几何时，由于我们对军事信息发布重视不够、机制不健全、方法不科学等原因，在很多涉军重大敏感事件上处于舆论被动的局面，负面评价，甚至谣言充斥国际舆论，严重影响着中国军队形象，削弱了中国军队的软实力。

　　近年来，中国军队对外开放力度不断加大，建立了国防部新闻发布制度，开通了国防部网站，每两年发表一次国防白皮书，主动加强多边对话合作，广泛开展多边军事交流，邀请外军代表团来华参观交流，组织外国留学生、驻华武官和境外媒体记者参观军营、观摩军事演习等。通过这些方式，在向外界很好地阐释了我们奉行的防御性国防政策，坚持走和平发展道路的同时，也把中国军队的建设成就和威武之师风貌进行了有力地展示。

　　随着中国军队稳健积极地推动开放透明，中国军队的神秘色彩正在褪去，所谓“中国军事威胁论”也会不断弱化，越来越多的人会感受到中国军队的强大，感受到中国军队是维护地区与世界和平的正能量。

　　变 辽宁舰

　　辽宁舰无疑是2013年的中国军事明星。今年，以中国第一艘航母辽宁舰为核心的航母作战体系建设又创造了多个“第一次”，中国首艘航母正在快速形成战斗力。

　　2月27日，辽宁舰首次靠泊青岛某军港，辽宁舰有了真正自己的家，这标志着我航母作战体系的重要一环——航母母港已经具备了全面的综合保障能力。5月10日，海军首支航母舰载航空兵部队正式组建，这支海军新型主战力量装备有舰载战斗机、教练机和反潜、救生、警戒等多种舰载直升机，这支崭新部队的组建是我国航母力量体系建设迈入新的发展阶段的重要一步。

　　11月26日，辽宁舰从青岛母港起航，顺利靠泊三亚某军港，并于12月5日远赴南海进行跨海区长时间科研试验和训练。特别引人关注的是，辽宁舰的这次航行，海军导弹驱逐舰沈阳舰、石家庄舰和导弹护卫舰烟台舰、潍坊舰伴随左右，这是辽宁舰第一次以编队构成形式出海。有分析人士表示，辽宁舰的这次出海标志着中国航母编队战斗群建设正在快速推进并显现了雏形。

　　辽宁舰在2013年迈出的每一个坚实的脚印也都是中国海军快速发展，实现战略转型的缩影。中国有着1.8万公里的漫长海岸线和超过300万平方公里的辽阔海域，中国的国家安全和利益重心也正在向海洋转移。

　　然而，中国的海上安全环境总体上却并不稳定和乐观。美国的“海空一体战”作战构想剑指中国，在东海和南海方向，一些国家还对我们的岛屿、海域，或觊觎或侵占。有学者指出，对于中国这样的大国来说，未来在崛起之路上如果遇到外部军事阻力和摩擦的话，那么最有可能爆发冲突的，首先应当是亚太的环中国海上区域。无论是外部环境还是内部需求，都急切地呼唤着中国要有一支强大的现代海军。

　　以辽宁舰为核心的航母作战力量体系的快速发展，标志着中国建设强大海军的目标迈出了重要一步，国人也期待和相信，中国海军未来必定能够成功实现由“黄水”向“深蓝”的战略转型。

　　变 体制编制调整

　　2013年11月召开的中国共产党十八届三中全会是全世界瞩目的一件大事，因为它吹响了中国新一轮全面深化改革的号角，并做出了全面战略部署。在主流媒体归纳评述的十八届三中全会公报“十大看点”中，涉及国防和军队的就有两个，分别是设立国家安全委员会和深化军队体制编制调整改革。

　　这种舆论聚焦效应的产生，很大程度上是由于国际形势发生的深刻变化，使中国面临着更加多元复杂的安全威胁和挑战，与之相应，中国国防和军队建设问题自然越来越受到人们的关注。

　　俗话说，文无第一，武无第二。军事领域是竞争和对抗最为激烈的领域，也是最具创新活力、最需创新精神的领域。墨守成规，不思变革，就难以逃脱失败乃至灭亡的命运。特别是现代战争呈现出技术形态信息化、组织形态体系化等鲜明特征，陆海空天网电多维战场融为一体，制信息权成为夺取战场综合控制权的核心，一体化联合作战成为基本作战形式，打击方式更加注重立体、远程、快速、精确和非线性。而中国军队目前还正处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展阶段，现代化水平与国家安全需求和世界先进军事水平相比还有较大差距。在机遇和挑战并存的时代，中国军队充满着忧患意识，深感形势逼人，不进则退。

　　根据全会的改革战略部署，以2013年为起点，中国军队主要会从一些带有战略性、宏观性的层面推进变革。

　　领导管理体制和联合作战指挥体制是军队管理和作战的“中枢神经”，也是这次深化军队体制编制调整改革的着力点和突破口。未来，中国军队将力除指挥层级复杂繁琐，各大机关和各军兵种条块分割的局面，特别讲求“高效”和“联合”，军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制将会得到进一步健全。

　　中国军队还将着力优化军队规模结构和力量编成。就是要调整改善军兵种比例，优化军兵种内部结构，重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设，促进各军兵种力量协调发展。

　　同时，调整改善官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。今年8月，解放军总政治部颁发了《关于规范大型文艺演出、加强文艺队伍教育管理的规定》，这被外界解读为加强整顿管理文艺兵等非战斗机构和人员的一个信号。

　　在军队政策制度调整改革上，一个重要方面就是将建立军官职业化制度。此外，中国军队的建设还将更加注重联合地方，推动形成军民融合深度发展的格局。

　　变 核潜艇部队解密

　　众所周知，核潜艇是一个国家最为重要的战略武器之一，因为它不仅担负着常规海上作战任务，更重要的是，战略导弹核潜艇凭借其海上航行极为强大的机动性，是一个国家有效实施“二次核反击”战略的集大成者。由此，人们常说，战略导弹核潜艇是国家的战略利器，是国家安全的重要盾牌。核潜艇的这种特殊性也使得拥有核潜艇的国家都把这个议题视为核心机密。

　　然而，颇为不同寻常的是，10月27日，中国军方对隶属北海舰队的中国海军首支核潜艇部队进行了大尺度解密。在连续的官方报道中，不仅首次公开了核潜艇内部舱室的照片、潜艇兵日常航行操作的视频，还披露了核潜艇部队日常训练、执行战备巡逻任务、处理故障，以及退役核潜艇拆解核反应堆的高技术问题等多方面的内容。

　　这是中国军队第一次正式公开地把这支组建42年的神秘“撒手锏”部队展现在世人眼前，一时间国际舆论热评如潮。

　　中国核潜艇部队的公开亮相，至少向外界传递了两层重要信息。首先，中国军队在事关国家安全的重要军事领域有足够的战略自信。敢于亮底牌说明有底气。这说明中国的核潜艇部队已经形成切实作战能力，中国的海基核打击能力正在走向成熟。由于中国核潜艇力量建设走的是使用一代、研究一代、摸索一代的路子，那么，能在这个时间节点大范围公开核潜艇部队，很可能说明中国新一代核潜艇的研制工作取得了重大进步。

　　其次，这是一种并非炫耀武力的“亮肌肉”。在国际关系上，核武器的战略威慑意义不言而喻。一直以来，中国奉行防御性的国防政策，坚持走和平发展的道路，在所有拥有核武器的国家里，中国是唯一承诺在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的国家。但爱好和平不是柔弱可欺，中国在国际关系上讲求包容克制，主张协商对话，但对那些危害中国国家安全，侵犯中国国家利益，甚至挑衅妄为的外部势力，中国也绝不会“温良恭俭让”。核潜艇解密也无声地宣示着，中国捍卫国家安全与利益的意志坚决而无畏！中国捍卫国家安全与利益的拳头坚实而有力！

　　(作者单位：解放军某信息研究中心）