山东青岛瞄准“双应”转型 提高国防动员能力

　　2月初，在山东省青岛警备区会议中心，一场专题议军会正在召开。国动委各成员单位围绕应战动员准备、应急动员行动、军民融合式发展、动员体制机制等课题，积极探索规律性、系统性、可行性的方法路子，推动研究成果进入决策、进入实践。近年来，青岛市以军事需求为牵引，以保障打赢为目标，提高动员能力为根本，积极适应应急应战双重需要，真抓实备，常备不懈，国防动员全面建设取得显著成效。

　　瞄准“双应”实施转型

　　2013年11月22日，黄岛经济技术开发区中石化东黄输油管线突发爆燃。危急时刻，黄岛区人武部立即组织民兵骨干，兵分多路对爆燃现场周边的企业和单位进行巡查，对周边居民200余人进行疏散，并根据地方党委政府援助请求和上级命令，迅速投入到抢险救灾之中。急时应急，战时应战。近年来，青岛市民兵队伍先后圆满完成了全国民兵新大纲集训、多国海军活动的有关课目演练及保障任务，军事斗争动员准备质量逐年提升。

　　青岛市东临黄海，西北连接胶潍走廊，战略地位极为重要。“作为陆上防御的重要屏障，海上作战的重要依托，防空作战的重要方向，战时，青岛民兵如何实施精确动员、支前保障？”两年前，青岛市国动委召集驻军部队代表，根据当前国际国内形势，防区的战略定位，围绕民兵转型课题深入探讨，确立了“由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变”的思路，明确了“由保障单一军种作战为主向保障诸军兵种联合作战转变、由保障陆战场作战为主向保障多维战场转变”的目标。

　　他们按照任务牵引、平战结合、突出重点、分类建设的步骤，合理调整基干民兵组建任务，将队伍类型由原先的四大类调整为应急、支援、储备队伍三大类。综合考虑各区(市)兵员潜力、经济发展水平等因素，进一步压缩基干民兵规模，构建梯次衔接、结构合理、建用一致的基干民兵力量体系。同时，着眼推进国防动员机构与政府应急机构在工作运行、预案计划、力量使用、综合保障等方面的有效对接，他们整合国防动员、应急管理、人防指挥等系统网络，引接边海防、公安、海洋渔业、海事等信息资源，逐步建立平战结合、军地一体、动固双全的军地联合指挥体系。

　　枕戈待旦，固我海防。去年10月，在“前卫－2013D”国防动员综合演练中，从对重要目标的伪装防护到重要装备的抢修，从公共突发事件救援到城市防空袭，从保障战役军团机动到海上支前保障，这个警备区各成员单位密切协同，15支民兵应急分队的1100余人联训联演，联合保障，各级指挥协同、应急动员和持续保障能力得到有效提高。

　　军地携手融合发展

　　2011年，山东半岛蓝色经济区上升到国家战略后，青岛市积极推进蓝色经济区、高端产业聚集区建设，全力打造先进制造业基地、高新技术产业基地和东北亚国际航运中心、国家海洋科研中心，并把国防动员融入其建设之中：全市设立了2个军民通用装备保障协作区，与100多家企业建立了合作关系，平战结合实现产值上亿元；各级投入4000余万元，对民兵装备仓库、民兵训练中心(基地)进行升级改造；全市人防工程总建筑面积达到近260万平方米，被国家国防动员委员会评为“全国人民防空先进城市”。

　　对此，地方领导毫不含糊：“只有把经济实力的跃升与国防动员同频共振，才能实现经济社会发展和保障作战的双赢。”

　　他们制定出台《关于深入推进军民融合式发展的意见》，把国防动员纳入建设发展的总体规划、年度规划和专项规划，在强化基础设施建设、发展新兴战略性产业项目中融合军事需求，在区域规划、产业布局、项目建设上搞好与国防动员建设的衔接。

　　作为国家特大型港口、全国唯一的军民两用港，为提高军交运输保障能力，青岛港把军交基础设施建设与港口建设改造同步规划、同步展开，累计投资上亿元升级改造大型军用码头、扩建整修符合现代军事运输所需的港区道路，投资1000多万元建立集视频监控、电子海图等8大功能为一体的战时运输调度指挥中心，还组建了港口抢修、装卸保障、网络通信、医疗救护等13支上千人的民兵专业保障分队。

　　依法动员规范建设

　　在保障“和平使命—2005”中俄联合军事演习中，青岛军民积极行动，以行业拥军为抓手，建立起一整套地方保障的紧急应对机制，初步形成“模块化”拥军支前格局：青岛顺利航修公司认真组织好生活污水接纳车船，对军舰实施应召式保障；中国农业银行青岛分行在大港3个码头，及时开设外币兑换点，启动外币兑换工作……

　　而在以往，由于国防动员机构设置不够健全，关系不够顺畅，国防动员法规建设还不适应市场经济条件下动员要求，国防动员工作中有法不依、监督不力的问题不同程度存在。

　　“没有的要建立，不适应的要调整，确保国防动员依法建设、规范运行。”在国防动员委员会上，青岛市委书记、市国防动员委员会第一主任李群的声音铿锵有力。

　　在《青岛市国民经济动员“十二五”规划》上，笔者看到，“十一五”时期，他们围绕人防融入城市发展、交通基础设施建设贯彻国防要求、民船建造贯彻军事需求等，制定下发20余份地方性、行业性动员法规制度，逐步建立了适应现代战争需要的国防动员法规体系。

　　为形成国防动员人力、物力、财力、科技力和精神力等资源的整体合力，他们还把完善国防动员体制纳入政府行政体制改革的总体规划之中，建立了国防动员联合指挥机构，解决了机构内部各要素对接融合、整体联动等问题，实现了国防动员效能的大幅提升。

　　与此同时，他们坚持立法与执法并举，加强检查监督。在去年的“蓝盾行动”人防专项执法检查中，市人防办共检查审批防空地下室项目510个、缴纳人防易地建设费项目1056个。(陈 兵 李义良 张 宁)