美澳学者支三招加强与解放军接触 印尼或成关键

　　日本外交学者网站7月2日刊登题为《超越“环太平洋”军事演习：让中国参与地区安全事务的三种方式》一文，作者是澳大利亚战略政策研究所研究员纳塔莉·桑布希和美国新安全研究中心亚太安全项目实习研究员妮科尔·约。

　　在2014年度“环太平洋”军事演习正在进行之际，时事评论员们又开始质疑说，在美国对本国军队与中国人民解放军的互动程度存在法律制约的情况下，再加上这类演习一般来说范围有限，美国及其盟友和伙伴国让解放军参与此次演习可能完全属于徒劳无功。

　　对于类似的怀疑论调，需要把它们放在美中安全合作目标到底是什么的背景下加以分析。在美国国防部提交给国会的2014年度《涉华军事与安全发展报告》中，国防部用不少笔墨重点强调了下述问题的重要性，即利用美中军方关系“鼓励中国建设性地与美国、(美国)盟友和伙伴国共同努力，为国际社会维持和平与稳定作出贡献”。

　　有观点认为，国际军事演习——尤其是中国参与的那些——缺乏实质性的意义。恰恰相反，国际军事演习对外界与中国军队的相互接触有着长期利好，因为这只能通过坚持不懈地与解放军建立个人关系和联络渠道才能获得。除联合军事演习外，下文是增强与解放军接触的另外三条途径：

　　第一，利用“不结盟”国家作为沟通管道

　　鉴于近期南中国海出现的紧张局势，东盟国家也迫切需要寻找与中国接触的创造性方案，这其中就包括军事演习。随着时间的推移，作为亚太军事强国的美国也可能寻求受邀参与这些演习活动——刚开始可能以观察员的身份参加。这些低度互动是地区军事体相互接触的另一条渠道。该渠道还可以使美中两国避开扩大现有美中双边军事交流所存在的政治敏感性和立法挑战。

　　当然了，一些东南亚国家也是南中国海领土争端中的声索国。然而，像印度尼西亚这样的国家既非美国盟友，也在南中国海问题上保持中立(前提是纳土纳群岛争议不被提及)，它可能成为美中沟通管道的主要候选方。

　　第二，鼓励中国的多边主义

　　正如美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿帮办斯科特·马谢尔指出的那样，亚洲的外交政策博弈并非零和游戏。实际上，奥巴马政府的许多官员早就提倡中国在地区机构中发挥更大的作用。

　　在今年的香格里拉对话会上，解放军副总参谋长王冠中中将宣布，中国国防部邀请东南亚各国防长在2015年赴华参加中国－东盟国防部长特别会晤。王冠中所宣布的内容和选择的时机都并不出人意料——特别是考虑到东盟各国防长在2014年4月刚刚前往夏威夷参加美国主持的首届美国－东盟防务论坛，而美国防长查克·哈格尔正是在2013年香格里拉对话会上发出这一邀请的。根据中国表现出的这一姿态，奥巴马政府中亚洲政策的重要发言人值得考虑将该姿态解读为中国向着改善地区防务合作迈出的积极一步，而不是中国抵抗美国的竞争性步骤。

　　第三，增强打击跨国犯罪领域的合作

　　中国人民解放军海军已经深度介入了国际社会在亚丁湾打击海盗的行动。就像美国海军军事学院副教授安德鲁·埃里克森和研究员奥斯汀·斯特兰奇所说的那样，尽管中国在近海与一些国家的海上关系时常紧张，但多个国家在亚丁湾联合打击海盗的行动为解放军海军提供了前所未有的重要平台，使其与美欧甚至日本海军成功合作。从表面上看，亚丁湾模式是得益于各国在国际贸易关键航道安全问题上拥有共有利益，但其成功是可以通过其他平台发扬光大的。

　　总体来说，美军为强化与解放军互动做出持续努力还有以下强有力的理由。美国声称自己不会遏制中国，而是希望与它共同合作。美军做出的这些努力不仅会支撑上述论调，还会让东南亚国家最终拥有本地区军事合作日程的发言权。