遵义启动公共法律服务体系建设 预计六年全覆盖

　　贵州省遵义市近日启动公共法律服务体系建设，从体制、人才、产品、阵地等多方面进行探索创新，着力构建政府主导、覆盖城乡、可持续的公共法律服务体系，以政府购买服务形式，最大范围给群众提供更多更有效免费法律服务。

　　“目前，我市按照小康建设推进时序在各乡镇、村(社区)同步开展公共法律服务建设，预计在2020年全市达到全面小康时，同步实现公共法律服务全覆盖。”遵义市司法局局长肖军说。

　　社区干部有了“好帮手”

　　“真没想到社区法律服务工作室的办事效率这么高，解决了我的大问题。”遵义红花岗区长征镇河北井社区商户蒋银虎说，他与装饰公司因户外楼梯的使用权纠纷扯了4年皮，“每年都为这件事发愁，如今这块石头终于落下了”。

　　像这样的矛盾纠纷，河北井社区法律服务工作室的张光义律师不知调解了多少起。去年4月，遵义市首个法律服务工作室在河北井社区成立，原本供职于长征镇法律服务所的张光义与同事一起在这里扎下了根。

　　河北井社区是遵义中心城区典型的城郊接合部，外来人口和流动人口多，矛盾纠纷多，社会治理难度大。社区法律服务工作室的律师蒲开贵介绍，凡是涉及到基层社会发展和社会稳定的法律咨询、法律援助、法制宣传等法律服务，以及民间调解、涉法信访接待和重大疑难矛盾纠纷化解，该工作室都采取免费服务机制。

　　律师常驻社区提供专业法律意见，让河北井社区党支部书记李治梅十分感动。“现在辖区600多家商户和1万多外来人口都知道张律师、蒲律师常驻工作室，有问题直接拨打他们的电话。社区两委成员会议，都会请他们列席。”她说，“社区法律服务工作室让干部有了好帮手，群众有了主心骨。”

　　截至目前，遵义14个县(区、市)、171个乡镇(街道)、695个村(社区)全部建立公共法律服务中心、法律服务工作站或工作室。各级法律服务工作站(室)共派驻律师177人、基层法律服务工作者275人，志愿者和联络员4207人，搭建了市、县、乡、村、组五级服务网络。

　　政府出资购买“一站式”服务

　　“过去社区纠纷很多，凭借社区的力量根本解决不了。现在由政府购买法律服务，社区常办律师教我们如何走法治道路，还替我们省了不少力。”聊起公共法律服务这个话题，遵义县龙坑镇金鼓社区党支部书记王久霖满脸笑容。

　　金鼓社区隆兴村民组的罗家和汪家对土地权属不清引发矛盾，争执了好几年。这次开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，两家纠纷再起。在社区法律服务工作室的程吉忠律师设身处地的劝说下，两家查清了争议区的位置、面积、形成原因，重新进行确认、公示和登记，及时阻止了矛盾再升级。

　　“最棘手和最需要重点解决的，是承包地块面积不准、界址不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题。”程吉忠说，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，他调解处理各类矛盾纠纷达80多起。

　　据介绍，遵义市各级政府把购买法律服务的经费纳入财政预算，乡(镇、街道)政府向每个村(社区)法律服务工作室购买法律服务的费用每年不少于1万元。截至目前，全市共投入211.13万元购买法律服务。

　　按照要求，各级政府通过购买法律服务方式，选派优秀律师进驻社区法律服务工作室，每周为群众免费提供法律咨询、人民调解、法律援助等服务，律师们除了做好矛盾纠纷调解，还积极与职能部门探讨、研究相关政策的法律依据。

　　矛盾化解不出村不上交

　　“5年没有上交一桩民事纠纷，矛盾化解不出村。”余庆县小腮镇中关村党支部书记饶杰说，近两年，村里相继引进了10余家企业落户境内，共涉及征地723亩201户，无一例矛盾纠纷上交，无一例群众上访事件。

　　余庆县小腮镇曾经创造了创新社会管理“三不出”经验。去年以来，该镇把“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”的做法引入公共法律服务体系建设。全镇聘请了9名法律服务工作者和9名法律服务志愿者，实行“1+1+2”挂钩服务模式，一名法律服务工作者和一名志愿者挂钩服务两个村，推行法律服务“坐诊、巡诊、个诊、特诊、急诊”制度，突出法制宣传咨询、矛盾纠纷化解、法律援助救助等全方位法律服务。

　　“司法服务下沉的过程，就是让矛盾化解在基层的过程。”余庆县委常委、政法委书记伍远良表示，县里采取了三条“硬措施”，把公共法律服务体系建设纳入全县公共服务体系总体发展规划、小康社会目标监测体系和社会管理综合治理“一票否决”制。接下来政府还将继续加大投入力度，让更多群众享受公共法律服务。

　　2014年上半年，全市律师共对接园区和重点工程项目263家，签订法律顾问109家，办理涉及重点项目案件9件，开展法制讲座34期，审查合同317份，提出法律意见601条，解答咨询1160人次。肖军表示，产业园区、重点项目在开发建设中涉及大量地方政府、企业以及老百姓的利益问题，有了律师的“把关”，一定程度上预防了法律风险的出现，对加快园区、项目建设有着重要意义。

　　“遵义迈出了政府购买法律服务的第一步，从城市到农村，从房屋征迁到合同纠纷，向群众提供方便快捷、优质免费的基本公共法律服务，让人民群众共享改革发展的‘红利’。”肖军说。(记者 王家梁  通讯员 王兰 谢体坤)