美前副防长：国防工业进入新时代 美输在起跑线上

　　美国《外交》双月刊11/12月一期刊登了美国前国防部副防长威廉·林恩的题为《军工联合体的终结：五角大楼如何适应全球化？》的文章，全文编译如下：

　　2013年底，谷歌宣布收购波士顿动力公司，这是一家工程和机器人技术企业，以制造可陪伴士兵进入崎岖地形的四腿机器人“BigDog”闻名。由此引发的媒体炒作大多集中于谷歌何时开始制造各种类型的机器人。然而，谷歌的好消息却是五角大楼的巨大损失。尽管谷歌同意履行波士顿动力现有的防务承诺，包括与美国陆军、海军及海军陆战队的合同，但该公司表示，今后可能不再为军方效力。实际上这意味着国防部可能失去其在新兴自主机器人领域的优势，而该领域过去曾五角大楼的专属势力范围。

　　互联网企业力压军工巨头

　　谷歌有钱买下波士顿动力公司并不意外：这家明星企业的增长潜力和研发投资远远超过任何防务企业，其近4000亿美元的股票市值是通用动力、诺斯罗普-格鲁曼、洛克希德-马丁和雷神公司市值总和的两倍以上。

　　谷歌或许不需防务合同，但五角大楼却需要与谷歌这样的公司建立更多和更好的关系。只有私营部门才能提供过去70年里曾让美军拥有独特优势的那些尖端技术。而除了向商业企业示好外，五角大楼还必须适应日益全球化的军工业，因为关键的防务技术将不再是美国企业的专利。

　　以F-35联合攻击战斗机为例。这是一款由澳大利亚、加拿大、丹麦、意大利、荷兰、挪威、土耳其、英国和美国联合投资和试验的飞机。与谷歌对波士顿动力的收购一样，F-35战斗机的研制既是机遇也是挑战。一方面，华盛顿需要国际和商业合作来维持这宗史上最大规模武器发展项目。另一方面，五角大楼过时的采购程序使新企业难以进入美国市场。五角大楼无法对这些准入壁垒的存在听之任之，尤其是在美军如此严重地依赖于非传统供应商获得对潜在敌人的优势之际。

　　总之，商业化和全球化，再加上美国防务开支的减少，已经把美国军工业引入了一个新时代。以往这个行业曾出色地顺应变化，使美国能够保持军事统治地位。然而在应对目前的过渡方面，五角大楼却输在起跑线上。

　　在过去10多年里，美国防务企业的技术投资越来落后于大型商业企业。尽管五角大楼曾向商业部门输出过许多技术，但其现在却沦为净进口者。事实上，在3D打印、云计算、网络安全、纳米技术、机器人技术等众多领域中，下一代商用技术已远远超越了防务业的水准。此外，今天商用信息技术不仅主宰了私营部门，也主宰了国家安全。士兵们现在用智能手机接收来自无人机的实时侦察数据，并向战友发送信息。

　　跟上商业创新的步伐是困难甚至不可能的。美国5家最大防务承包商的研发预算总额(约40亿美元)还不到微软或丰田之类企业一年所支出的研发经费的一半。这5家军工巨头的投资加在一起，在全世界单个企业工业投资的排行榜上也进不了前二十。当然，防务市场与商用市场有所不同，前者研发资金主要由五角大楼提供。但是这部分预算也下降了。而防务企业也不愿把自己的钱投入可能会因为五角大楼预算的不确定性而永远无法拿出可行产品的研究中。

　　美军方抱残守缺固步自封

　　五角大楼应该主动向商用企业示好，这些企业很多并不想获得防务合同。相反五角大楼却已经让防务合同的投标变得十分困难，以至于许多公司因为发现投标程序陌生和艰难而主动回避。还有的则是因为不愿意遵守它们认为没有必要的军方要求(如放弃知识产权以及严苛的审计和监管规定等)而丧失了投标兴趣。

　　官员们几十年来一直谈论全面改革五角大楼刻板复杂的采购体制，并且进行了适度的改革，包括更多地依靠独立成本评估和武器试验。但是这些进步跟不上商业部门技术和产业快速变化的步伐。未来的改革应该从优化成本和缩短研发进度转向减少对商用企业的准入壁垒。五角大楼可以通过放宽知识产权规则、精简审计会计要求和缩短开发周期来吸引谷歌这样的公司。维持现状只会进一步拉大华盛顿与硅谷的距离。

　　在技术创新变得更商业化的同时，它们也变得更加全球化。研发F-35这样的武器，更多需要仰仗国际协作。但是美国军工业并没有理会这种转变，部分原因是一些政府官员担心全球化会抢走美国人的就业机会，并危及关键防务技术的安全。这些担忧是目光短浅的。一个更为全球化的美国军工业将更为强大，它将使美国能够更多地获取外部先进技术。

　　美国军工业没能像汽车业一样对全球化开放。在战场上，美军与盟军并肩作战，部队一起训练并分享情报。然而五角大楼仍经常无视海外的技术和产品——有时以给美国纳税人造成巨大损失为代价。例如本世纪初，五角大楼曾寻求开发一种名为“十字军战士”的新式自行火炮，却不愿对一款符合美军大部分要求的过硬德国产品进行改进。由于成本变得无法承受，五角大楼最终在2002年取消了该计划，不仅20亿美元打了水漂，还使美军陆军只能依靠升级一款十分老旧的火炮度日。要想从盟国的投资和创新中获益，五角大楼必须乐于采用外国的技术和设计。美国不必再充当所有军事技术进步的唯一发祥地，就像F-35计划那样，引入外国公司将有助于分散研发成本。

　　尽管很多变化发生在美国军工业以外，但在其内部仍有一个明显的变化：防务预算下降。仅仅是防务预算变化还不会促使行业的结构性改革：不过在与商业化和全球化结合到一起的时候，变革似乎不可避免。这种变化将包括行业的整合以及由此引发的供应商竞争的下降。事实上，对防务合同的竞争已创历史新低，使得五角大楼很难用纳税人的钱买到最有价值的装备。

　　如果五角大楼让商业企业和外国企业更容易进入军工业，这将对促进竞争大有帮助。例如，已成为五角大楼最大供应商之一的英国防务企业BAE为作战车辆领域提供了必要的多元化。同样，在物色新型空中加油机时，欧洲空客公司也能成为波音的可行替代。加强竞争将确保五角大楼以最低价格获得最好技术，并将使美国能够在本国防务企业因国防预算减少而寻求海外市场的同时证明其市场的开放性。

　　在华盛顿官员权衡改革利弊之际，他们已无多少时间可以浪费。在防务业以及全世界，变化的步伐正在加速。五角大楼在引入外部企业方面必须扮演更积极的角色，牢记他们的未来是密切相连的。自从第二次世界大战以来，美国的技术优势一直保护着其国家安全。为了维持这种优势，美国必须适应并最终拥抱这些到头来将决定其前途的趋势。