专家：军事法治理论研究仍有与实际脱节等问题

　　法律保障国防与军队改革发展

　　第八届中国军事法治前沿论坛侧记

　　窗外风寒料峭,室内温暖如春。近日,由中国政法大学法学院、北京市法学会军事法学研究会和中国政法大学军事法研究中心共同举办的“中国军事法治前沿论坛”第八届学术研讨会在北京如期举行。来自军内外40多个单位近百名军事法学专家、学者聚焦国防与军队改革的法治主题,对我国军事法治理论研究的现状和发展等有关问题进行了深入而热烈的探讨。会议共收到论文67篇,先后有30多位专家学者作了精彩的发言。

　　与会学者一致认为,党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确要求创新发展依法治军理论和实践,加强军事法治理论研究,这是新的历史条件下,党对中国特色社会主义法治理论建设提出的新要求,也是对中国军事法治理论研究30年来的充分肯定。

　　80高龄的军事科学院军制部原部长雷渊深少将在开幕式致辞中说:自1984年首次提出军事法学这一概念以来,我国军地学者在军事法学的研究领域里积极探索耕耘,创立了我国法学体系这门分支学科,丰富了军事法治理论研究的内容,极大地推动了依法治军进程。党的十八届四中全会首次在党的《决定》这一重要文献中明确提出加强军事法治理论研究,这预示着军事法学研究又一个春天的来临!

　　来自武警院校系统的李佑标教授、周健教授、研究生陆陖江等在发言中指出,《决定》设置的“深入推进依法治军从严治军”章节共计521个字,内容丰富,意义深邃,不仅把依法治军、从严治军有机地纳入依法治国总体布局的战略部署中,而且提出了依法治军、从严治军的根本任务和目标,明确要求构建完善的中国特色军事法治体系,提高国防和军队法治化水平,极大地拓宽了军事法治理论研究的视野,进一步增强了我们在深入推进依治国、依法治军进程中更好地肩负起研究者的责任感和使命感。

　　中国政法大学法学院院长薛刚凌教授、中国政法大学军事法研究所所长李卫海副教授认为,党的十八大以来,党中央、中央军委和习近平主席高度重视军事法治建设,统筹谋划治党治国治军、内政外交国防等重大决策,作出了一系列重大部署,提出了一系列需要我们认真研究探讨的诸多理论和现实问题。军事法学研究面临难得的发展机遇,我们必须在现有的基础上更加努力向上,开拓思路,努力进取,以推出更多更好的学术研究成果为国防和军队建设与改革服务,无愧于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新时代!

　　一些学者对目前军事法学研究的现状和存在的问题也提出了自己的看法。中南财经政法大学夏勇教授、西安政治学院讲师谭正义等人认为,军事法治理论研究与依法执政、依法治国、依法治军的大趋势相比,仍然存在研究视野狭窄、学术基础不够厚实、创新性不强、理论与实际相脱节、学术成果滞后、推广运用力度不大等问题。尤其是军事法学理论与军事法治理论虽然一字之差,但内涵与外延有着一定的区别,需要我们在认真学习领会党的十八届四中全会精神的基础上,更新理念、拓宽视野,重新确立军事法学理论研究创新发展的主要目标、方向和主体内容,尽快形成立足国情和军情、适应依法治军时代要求、着眼历史使命的军事法治理论。

　　在提交会议的论文中,涉及国防和军队改革的法治问题研究的内容占有一定比例,其中包括依宪治军与法治军队建设、国防和军队领导体制改革中的法律问题、军事司法改革、军事立法与改革、退役军人安置改革、武警组织体制改革、军民融合法律完善等热点议题。南京政治学院汪保康教授在发言中指出,依法治军新时代的军事立法改革必须扭住依法治军、从严治军的强军之基,遵循新的规律和特点,确立新的军事立法原则,以确保我军能打仗打胜仗目标的实现,提高国防和军队建设法治化水平。南昌理工大学的曾志平教授从社会动力学兼认识论的角度出发,提出军法公开化应当成为依法治军的动力与保障,军事法文本与军事法执行的公开化与军事的保密无关,应当按照科学立法、民主立法的要求,扩大军事法的知悉度,提高军事法律法规的执行力。一些学者认为,四中全会的《决定》提出将所有军事规范性文件纳入审查范围,完善审查制度是军事法规制度改革的重大举措,对于强化军事法规制度科学性、公正性、透明性,杜绝和减少军队腐败现象的发生具有重要意义。

　　总装备部的况腊生博士认为,当前军民融合式发展立法存在不少问题,一是缺乏综合性基本法,二是相关法律制度不完善,立法项目严重滞后,三是部分军事法规与国家法律法规不协调,四是程序性立法较少,五是立法不均衡,政策文件较多,且密级较高。要按照习主席提出的“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节”的要求,从健全完善相关的立法领导体制机制入手,着力解决军民融合深度发展的法律制度完善问题。

　　中国政法大学的张柔桑教授、谢丹教授、丛文胜教授和武警工程大学的欧阳华教授等人,分别从强化国务院领导管理国防建设事业职能、强化军事司法机关的国家司法权属性、构建军事行政救济法律制度、完善我国军人失踪法律制度、以推进宪法实施为契机开创国防和军队反腐败法治体系新格局、武警组织形态法律研究等方面,从改革的角度提出了意见和建议,在与会学者中引起热议。

　　国际、国内军事安全涉法问题历来是军事法治前沿论坛关注的焦点问题。研讨会上,一些与会专家学者还针对太空安全监管、南海争端国际仲裁、南海主权权益争端、海上武装冲突法的新发展以及国际法相关问题开展了热烈的讨论,提出了许多独到的观点和建议。

　　本报通讯员张建田赵梦珂