印度“经济达人”任防长 扶植本土军工困难重重

　　印度“经济达人”出任“三军总管”——记印度新任国防部长马诺哈尔·帕里卡尔

　　尽管经济面临“下行压力”，但印度军购却依然“不差钱”。据英国《简氏防务周刊》报道，印度在过去5年间用于进口国防产品的经费累计达到10340亿卢比，几乎是其他南亚国家同期军购总额的三倍。不过，最近上任的印度国防部长马诺哈尔·帕里卡尔对此却并不满意，他认为大手笔军购并不能从根本上提高国家的国防实力，他渴望走出一条全新的“强军之路”。

　　拆除“不必要的墙”

　　自从2014年11月9日走马上任后，帕里卡尔便马不停蹄地视察部队，出席高端防务研讨会，并亲自前往国会，就重大国防安全议题接受质询。同年12月12日，帕里卡尔在接受记者采访时表示，经过协调，国防部与工业政策促进总局已决定发放一批国防工业生产许可证，允许民营企业参与各类军工产品生产，涉及领域包括军用飞机部件、导弹、火箭弹、鱼雷、潜航器、声呐系统、弹药和雷达，此前印度相关法律禁止民营企业涉足敏感军工领域。帕里卡尔说：“我们不能在生机勃勃的民营企业与军队之间设立一道‘不必要的墙’。”帕里卡尔强调，印度国防部会认真落实《国防生产政策》，为民营企业进入国防工业领域提供良好的条件，并挖掘中小企业本土生产的潜力，扩大国防研究与开发的基础。

　　为了帮助本国企业提高技术能力，帕里卡尔还推动国防部修改“全球采购”项目中的细节，坚持把“技术转移”列为对外军购的重要内容。与此同时，帕里卡尔要求印度国防部修改过时的“黑名单”制度，与之前因行贿遭封杀的外国军火商重新来往，目的是“投桃报李”，鼓励对方向印度军工领域投资。他曾在国会举了一个例子：意大利芬梅卡尼卡集团的一个子公司前些年曾在向印度推销12架AW-101直升机时行贿，丑闻曝光后遭到制裁，“可是芬梅卡尼卡有39家子公司，我们却和所有39家子公司都停止交易，这是不恰当的”。帕里卡尔指出，印度政府努力吸引国外直接投资军工企业，愿意将外商直接投资比例从26%增加到49%，此举意在促进武器装备生产的本土化。

　　果阿邦的“经济达人”

　　1955年，帕里卡尔出生于果阿邦马普萨镇的婆罗门家庭，其父领导过果阿邦摆脱葡萄牙殖民统治的群众运动，并成为当地印度教社团的领袖。或许是受到父亲的影响，帕里卡尔于1978年从孟买理工学院毕业后，就进入代表印度教政治立场的人民党，主持青年团体“国民卫队”的工作，该组织坚持用印度教价值观来确立国家文化意识形态。

　　帕里卡尔具有较强的经济头脑，堪称“经济达人”。他以创办旅游企业起步，26岁时出任果阿贸易协会主任，在经济界建立了广泛的人脉关系。在政治方面，依靠家族声望和人民党的支持，帕里卡尔于1994年当选果阿邦议会议员。1999年6月至11月，帕里卡尔担任果阿邦反对党领袖。2000年，帕里卡尔代表人民党拿下了果阿邦的执政权，出任该邦首席部长。

　　果阿邦是印度面积最小的邦，既无矿产资源，也没有可以依托的传统产业。帕里卡尔执政后积极打“旅游牌”和“历史牌”，以此吸引外国游客。如今，果阿已成为印度最富裕的邦，人均GDP是全国平均值的2.5倍。不仅如此，身为果阿邦首席部长的帕里卡尔不忘为人民党“拉票助选”，为人民党赢得2014年的大选立下汗马功劳。

　　印度新总理莫迪上台后，帕里卡尔不仅是最先被调入中央政府的地方官员，而且在过去从未与军界有过接触的情况下被任命为国防部长。

　　去年11月10日，帕里卡尔上任后的第二天，便召集陆、海、空三军参谋长召开记者招待会，针对记者提出近十余年来多项军购存在腐败的问题，帕里卡尔宣布除了支持前任防长加特利的政策外，还强调要在军工领域推广莫迪总理提出的“印度制造”战略，要求军方尽可能装备国产武器，并要求印度公司积极参与国际军品贸易的市场竞争。

　　贯彻“印度制造”战略

　　尽管帕里卡尔对打造“世界一流”的印度军队充满信心，但美国布鲁克林研究所高级研究员斯蒂芬·科恩认为，印度国内积习已久的弊端限制了军事潜能的发挥。具体到印度军队现代化领域，莫迪政府过分强调“扶植本土军工事业”，可是公办的“国防研究与发展组织”一直成效不彰，总是从政府拿到巨额资金支持后，无法向军队交付合格的产品，一旦出现项目流产，责任追究却又不了了之，这种现状使得印度军工产业效率极为低下。

　　专家指出，“印度制造”是莫迪政府提出的总战略，强调发挥印度的人口优势，吸引各方投资印度制造业，再将商品销往世界各地。作为莫迪团队的核心成员，帕里卡尔当然希望把这一战略贯彻到国防军工领域。可是“冰冻三尺，非一日之寒”，印度军队已养成使用“进口货”的习惯，而且由于印度国内制造能力普遍低下，“印度制造”的军品基本就是“低端”的代名词，很多印度军人抱怨国产装备制造工艺粗糙，质量又不稳定，因此不愿使用。

　　更重要的是，行政效率低下是阻碍印度发展军工的另一大顽疾。在许多外商眼里，印度国家安全机构中存在各行其是，互不协调的问题，政府和军方只是通过追加国防预算来缓和问题的尖锐程度，但涉及到机构调整和发展重心的深层次改革却难见踪影。外界普遍认为，与军工强国相比，印度仍有巨大的差距，印度可能会在一些领域培育出具有较高竞争力的高附加值企业，但就整个军工业而言，印度要想“有声有色”，还有很长的路要走。（雷炎）