河北某预备役团破解出兵难问题：军地签订合同书

　　1月25日，河北某预备役团拉动部分连队进行应急演练。指令下达后，分散在驻地30多个企业的数百名预备役官兵闻令即动，快速奔赴指定地域集结，出动率达98%。在现场组织指挥的该团团长郭占芳说，与地方政府、编兵企业签订合同书，明确了三方责任，有效破解了企业出兵难问题。

　　军地签订合同这一办法源自于他们的探索实践。去年，该团担负师战备值班任务，结合年初整组，他们在4家大中型企业精挑细选，组建了120人的应急分队，兵员全部是转业退伍军人，专业对口、素质过硬，经过短期训练就以优良成绩通过了上级的考核验收。然而就是这样一支编组时觉得过得硬的应急队伍，去年7月上旬在一次抗洪抢险应急拉动中却遭遇尴尬：命令下达一个小时后，人员陆陆续续才赶到集结地域，不仅出动率不达标，还出现不少新面孔，致使应急救援能力打折扣。为什么会出现这一问题？该团领导细问究竟。编兵企业领导回答：“当初编兵，你们部队挑走的转业退伍军人大多是企业的生产骨干；现在是生产旺季，如果把那么多生产骨干都拉走，我们厂的生产线就要停了。”一些营连长也反映：在大中型企业编兵，人员在位率是高，但是，应急出兵难问题突出。这一问题不仅存在于应急分队，其它建制连队也是如此。

　　如何保证编兵与出兵的一致性？在该团党委议训会上，大家形成共识：要寻找破解企业兵员工训矛盾的金钥匙，让企业发展和部队战斗力建设合拍，用制度保证部队应急应战用兵。于是，他们召集全团78家编兵企业领导座谈，听取意见建议，会商破解出兵难问题的良策。在此基础上，该团协调编兵地方政府、编兵企业签订合同书，三方商定：部队平时训练尽量安排在企业生产空闲期，并提前一周时间通知编兵企业，企业组织纳编预备役官兵全员参训；遇有紧急情况，部队奉令紧急出动，企业必须无条件服从部队用兵要求；对兵员参训率高、应急出动率高的编兵企业，地方政府给予资金、项目等政策倾斜，因兵员参训执勤造成的企业经济损失，地方政府通过税收减免的办法予以补偿。同时，他们明确规定，如果企业不履行出兵的义务和责任，要依法进行惩处，并规定，企业兵员的工作变动、出差远行，要报经部队备案和审批。

　　这份合同管不管用？去冬今春，该团揣着三方签字的合同书组织企业预备役官兵进行冬季适应性训练和应急演练。结果，企业兵员的参训率、应急出动率都大幅提升。该团二营营长陈二峰告诉笔者：“过去，编兵企业能出多少兵、什么时间到位，指令下达之后我们心里真没底；现在好了，兵员随叫随到，随训随用，带这样的队伍遂行多样化军事任务我们底气足、腰板硬！”

　　编辑点评

　　用法治方式解难最可靠

　　■贝 骁

　　编兵的时候好说，出兵的时候犯难。这是民兵预备役部队遇到的一个很现实的问题，也是一个较难破解的问题。以前，一些人武部、预备役部队的领导习惯于“平时注重联络感情、急时情真意切说理”的方式来解决出兵难问题，虽说有效果，但总是不理想、不适应遂行多样化军事任务的要求。在依法治国的大潮下，我们破解这一难题的思维方式和处理方式都得改了，必须确立法治思维、运用法治方式来破解编兵企业出兵难问题。河北某预备役团探索的部队、地方政府、编兵企业三方签订合同的办法，是用法治思维、法治方式破解难题的一个好办法。有了合同，就强化了各方的义务和责任。

　　当然，在强调编兵企业依法履行国防义务的同时，要切实体谅编兵企业的难处，因为企业毕竟是靠经济效益生存和发展的。对于这一问题，地方政府要积极作为，要制定相关政策、采取实际措施，处理好编兵企业与非编兵企业的国防义务平衡问题，着力激发编兵企业为国防建设做出更大的贡献。(于健康、特约通讯员刘洋)