军报刊文建议精简机关层次人员 压缩副职领导编制

　　“五多”治理如何“断根”

　　开会、发文电、派工作组、搞检查评比、开展活动，是领导机关指导工作常规的方式方法，是必不可少的。只是有的在实践中偏离了应有的度，会议接二连三，文电连篇累牍，工作组相互撞车，检查考核花样繁多，任务活动压茬重叠。如今，一些单位更是老“五多”没摁住，新“五多”又冒出来，搞得“领导很忙、机关很累、基层很苦”。

　　为何“五多”像韭菜一样，“割了一茬又生一茬”？主要是因为纠不得力、治不得法。一方面是硬治理缺乏硬举措。抓时“疾风骤雨”，过后不了了之，提了不少“严禁”“不准”，看似很严格、很强硬，但因无法量化落实而流于形式。另一方面是常见病不能经常抓。上面要求严了抓一抓，群众呼声高了抓一抓，问题积累多了抓一抓，时紧时松，抓抓停停，没有形成常态。再一方面是重视卡数量忽视卡源头。把治理“五多”仅当成行政管理和一时任务，单纯追求数量的减少，只在“统”字上做文章，少在治根治本上用气力，致使“五多”始终跳不出“抓一抓有好转、松一松就反弹”的怪圈。

　　古人讲，善除恶者察其本，善理疾者绝其源。治理“五多”必须瞄准根源用力，拿出硬性措施，务求实现根本解决。

　　从精简机构人员上斩根断蔓。机关层次多、部门副职多，是“五多”产生和蔓延的体制性因素。一些单位副职领导超编超配，有的副职只分管一个处室，彼此较着劲，都想抓点事。业务部门分工较细、各把一摊，导致“庙”多“神”多，有“神”就想“显灵”，争着上项目，抢着搞活动，挤着下部队。尤其是高层领导机关职能转变滞后，对具体事务干预过多，经常“一竿子插到底”，结果指导变成干扰、帮忙成了添乱。深化国防和军队改革，应精简机关层次人员，压缩副职领导编制，从体制编制上解决好“五多”问题。同时，要进一步明确职责分工，明晰权责界限，让各级机关干部都能按职责干好自己该干的事、尽好本职该尽的责。

　　从校正思想偏差上持续发力。一些领导机关指导思想不端正，希望通过会议、文电、活动扬名声、争彩头，常常是看风头抓工作、看来头抓落实；思维方式有偏颇，片面认为文电多就是指导有力，活动多就是工作活跃，检查多就是落实到位，喜欢热热闹闹、追求轰动效应；指导方法欠科学，习惯于用“运动式”“突击式”“活动式”的方法指导工作，三天一个想法，五天一个要求，“计划没有变化快”，令基层无所适从。基层官兵深有感触地说：“计划墙上挂，干啥听电话。”思想出现偏差，行为必然偏轨。治理“五多”必须从思想源头抓起改起，让领导机关从那些不合时宜的传统观念和惯性思维中解脱出来，按照“三个根本性转变”要求加快领导方式和指导方式变革。

　　从严把经费关口上釜底抽薪。一些部门热衷于开会、搞活动、下部队，主要是打着抓工作、干实事的旗号，要钱名正言顺，花钱理直气壮，不仅能把正常业务经费花出去，而且能搞搭车报销。扬汤止沸不如釜底抽薪。看住“钱袋子”，“五多”自然降温。要加强预算约束，拧紧“水龙头”，凡未列入年度计划的一律不予核拨经费，从源头上管住机关花钱的手；严格执行标准，拉起“绊马索”，严格按计划、按标准确定规模、人数，凡超过规定标准多花的钱入不了账，未经领导批准的工作组差旅费没法报销；搞好监督问责，对超标准、超范围，无计划、无预算花钱的，以及虚列会议开支套取现金的，进行责任追究。

　　从健全管控机制上标本兼治。治理“五多”，靠突击抓只能管一时，靠制度机制才能管长远、不反弹。“五多”主要多在多头部署、条条下达，单靠部门自己或分管领导很难削减。要坚持上党委会、办公会集体“联审”、集体把关，防止政出多门、安排过满、节奏过快。形式主义的东西越来越规范，说到底是评价标准和导向出了偏差。必须牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，既看形式声势，更看质量效益；既看工作过程，更看实际效果，归根结底要看是否有利于部队建设的发展进步，有利于部队战斗力的巩固提高，有利于基层问题的实际解决。(孙密宏）