揭秘美国保护总统计划：地下指挥中心防核突袭

　　4月9日，美国总统奥巴马登上“空军一号”准备前往巴拿马出席美洲峰会。

　　新闻背景

　　美国白宫安保近来漏洞百出，先后被人持刀翻墙闯入、酒后驾车硬闯，负责白宫安全的特工处为此饱受批评。该处处长克兰西当地时间3月17日开出“一剂药方”，称拟异地兴建一座“山寨”白宫，供特工们强化安保训练，更好地保护总统。美国媒体透露，异地兴建白宫的预算为800万美元，已被列入特工处2016财年预算草案。

　　根据美国宪法，总统兼任武装部队总司令，是全军的最高统帅。美国第一枚核武器的发射必须由总统亲自下令。总统通过文职国防部长经两套系统领导和指挥全军：通过陆、海、空三军种部对全军实施行政领导，通过参谋长联席会议主席和联合司令部对全军实施作战指挥。

　　长期以来，美国白宫把“保护总统计划”列为美国国家最高机密。

　　防国家政要被“一锅端”

　　确保战争机器正常运转

　　所谓“保护总统计划”即“政府连续性计划”，也就是在爆发战争时或发生大规模恐怖袭击事件时，采取有效措施确保国家最高当局适时作出反应，战争机器正常运转，政府高层人物不被“一锅端”，从而保证政权的连续性。

　　据悉，“保护总统计划”对战争爆发后最高权力的继承有明确的规定：如果总统遇难，最高权力立即由副总统接管。接下来是国会参众两院议长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力自动移交到某个内阁成员手上。这些阁员也按重要性进行了前后排序，依次是国务卿、国防部长、司法部长、内务部长等等。

　　美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的“国情咨文”，阐述美国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会，都没有出现内阁成员全体出席的情况。总统讲话时，至少有一名阁员不在现场，而是躲到了一个秘密地点，这样做就是防止国会山突然发生灾难事件，内阁成员全体丧生，从而导致美国政权陷入瘫痪。

　　五角大楼国防战略指挥中心值班室，主要执行昼夜值班任务，室内布满了一台台运行的计算机，其系统可显示美国总统、副总统、国务卿、国防部长、国家安全顾问、参联会主席、中央情报局局长、军种高官等30多位军政要员的所在位置，保证值班员能随时与他们联系。如果有人想了解总统现在何处，操作人员只要在键盘上轻轻一敲，就能肯定地回答。

　　随着冷战结束，东西方关系缓和，白宫空中指挥所也终于降到了陆地上，但一旦接到命令，它随时可以升空。美国情报官员披露，美国有一个战略空中指挥所，这是一架每天24小时飞在空中的波音747飞机。由于这个指挥所一直在空中，而且位置不确定，这样敌方要摧毁它，难度可想而知。飞机执行8小时轮换制，机上有一名两星将军。华盛顿陆军军区是负责白宫地面安全的外围防线。它既是美国陆军的仪仗队，也是首都的卫戍部队。一旦白宫及周围地区出现情况，这支“老近卫军”便会凭借便利的交通和先进的装备，迅速作出反应，保护国家领导人迅速就位。

　　防“9·11”悲剧重演

　　构建总统安全“防护墙”

　　自“9·11”事件后，有6架飞机曾闯入白宫禁飞区，自此，美军安德鲁斯空军基地的航空兵部队便作为保卫白宫的第一梯队。该基地位于华盛顿东南的马里兰州，距华盛顿仅十几公里，现主要装备F-16战斗机。除战斗机外，至少有百枚地对空导弹“盯”着白宫上空，还有大量的高炮和雷达系统等。

　　白宫周围，值勤警察数量也大大增多，还部署了一些“自行车骑警”和便衣特工。1901年美国麦金莱总统遇刺后，由特工处担任美国总统和副总统的贴身保镖。平时，他们经常头戴微型麦克风，躲在墨镜后面的眼睛不是看着总统，而是注视着总统身边其他人的举动，或是环顾四周。如果发生威胁总统的事件，他们随时可以用自己的身体为美国总统挡子弹。

　　在总统出行前48小时，特工们须采取高技术侦测、探测技术，对总统将访问的地点、途经路线进行勘察，在出访地建起一个带有全套保密通讯设备的指挥中心；当总统到达访问地点时，有的特工与当地执法人员一起组成一个将总统团团包围其间的安全保护网络，建立监视控制中心，时刻注视总统周围的动向，有的特工混在人群中间，与民众一起高呼口号，鼓掌欢迎。

　　总统身边的特工，都是地地道道的美国公民，且年龄在21岁以上37岁以下，嫩了老了都不成，还须具有知名学院或者大学的本科学位，具有犯罪调查或者其他执法机构3年以上工作经验。如果有奇才异能的话，那么学历要求可降低。特工的视力要求达到一级水平，具备健康出色的体格；必须经过特工处的特别考试，接受三代审查和心理测试。如果全都通过，又完成特工处学校的严格训练的话，就可持证上岗。目前，白宫的特工人员超过2100人，主要任务是保护总统、副总统等的人身安全。此外，白宫有制服警卫1200人，主要任务是保护白宫建筑物、副总统官邸等。

　　美国总统乘坐的专机是“空军一号”，或叫“飞行中的椭圆形办公室”。“空军一号”装饰豪华，降低了起飞和着陆时对机场跑道的要求，可以在更短的距离安全起降。同时，专机还装备了先进的起飞、着陆导航系统，可以在任何国家的机场上，没有地面指挥引导技术支持的情况下，安全起飞、着陆。

　　“空军一号”有五层楼高，400吨重，旅途中可为总统及其助手、安保人员、随行记者团提供85条以上电话线。机上有总统专用的会客室、总统卧室、第一夫人卧室、浴室和办公室。还有高级官员房间、会议室、小型诊所。空中厨房可以满足100人同时就餐的需要。“空军一号”每次可以携带2000份食物，航程可达到11490千米，它的留空时间约12小时。

　　防战略核导弹突袭

　　备有地下隐蔽指挥中心

　　随着美苏1972年签署的反导条约成为一张废纸，美国加快国家弹道导弹防御系统的步伐，建立了一套相对分散的系统，由主要指挥中心和次要指挥中心组成。这样安排的原因是，主要指挥中心极易被敌方的洲际弹道导弹一举摧毁，而次要指挥中心反而容易幸存下来，这样，美国照样可以通过次要指挥中心下达对敌进行报复性打击的命令。

　　为了保护总统，五角大楼国家战略指挥中心装备了一套“中央定位系统”，昼夜对总统继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会在同一时间全体出现在同一地点。供总统及其继任者避难和指挥的大型掩体有好几座，其中一座被称为“二号地点”，位于马里兰州戴维营附近。美国总统经常在戴维营度假，在附近修建大型掩体是再自然不过的事。还有一座被称为“山地气候”的掩体建在西弗吉尼亚州的边界附近。

　　为了确保总统、副总统及内阁成员在遇到突发事件后迅速进入这些大型掩体，政府官员在正式就职6个月内，要求必须从安德鲁斯空军基地乘直升机前往几个掩体熟悉情况。同时，与直升机上的机组人员见面，做到彼此熟悉。

　　为了防止核导弹突然打击，美国安全部门决定在几个国家公园和度假胜地修建应急指挥中心。美国一旦遭到核打击，那么，指挥当局完全可以从上述地点下达核报复命令；即使总统及其继任者不在上述地点，一旦遭到核打击，幸存领导人也可以在最短的时间内到达上述指挥中心。

　　据悉， 当白宫受到核导弹攻击时，特工处会迅速组织疏散，将总统转移到的第一个地点应该是“白宫地堡”，即“总统紧急作战指挥中心”。安德鲁斯空军基地将派一架直升机直驶华盛顿，降落在白宫南草坪。总统和其他政要随即登机。直升机将把他们运送到一个被称作“战时迁移中心”的掩体。另一架直升机会在第一时间将总统的法定继任者运抵既定的秘密指挥中心，一旦总统遇难，他便履行总统职务。

　　延伸阅读

　　美国反恐迈入新阶段

　　“反暴力极端主义战略”范围更广

　　目前，被美国国家反恐中心列入恐怖嫌疑分子和涉嫌资助恐怖主义者“黑名单”的人数达32.5万。该名单是美国所有情报机构的反恐“黑名单”中最长的一份。这份名单是从中央情报局、联邦调查局和国家安全局等其他情报机构提供的情报当中收集而来的，其中绝大部分不是美国人，且不在美国境内居住。

　　根据反恐名单的数量，美国政府对其反恐战略进行重新评估和调整，新的反恐战略将不再以“缉拿或击毙基地组织头目”为主，而是范围更广的“反暴力极端主义战略”。

　　如何应对新一代恐怖分子，如何通过外交手段赢得阿拉伯民众的支持，都将成为新战略中的重要内容。许多反恐官员称，现在的挑战是，基地组织的威胁减弱后如何重新导向美国的反恐策略。长久以来，在如何打击基地组织的残存力量以及宗教极端主义势力等问题上，政府内部一直存在着各种意见。不过有知情者称，新的反恐战略调整出炉后，一些老问题仍然很关键，如伊拉克战争是否是反恐战争的中心，以及是否恢复一些因为反恐而被搁置的重要议题。

　　美国反恐官员所关注的问题还包括如何应对新一代的恐怖分子。过去20多年里，这些人在伊拉克和一些中东国家长大，成千上万的极端主义分子在中东和西欧涌现。这已经引起了美国政府高层的关注。

　　美中央情报局已在欧洲、中东和亚洲地区的20多个国家建立反恐情报中心，与当地情报机构联手追踪恐怖分子或渗透进恐怖组织网络。在反恐行动中，情报线索、资金和先进破案工具主要由中情局提供，各地反恐中心负责组织抓捕嫌疑人。反恐中心可以应用先进加密通讯系统，与中情局中央数据库电脑网络相联，并且能够获得西方盟国共享的机密情报。（魏岳江）