部队抓基层忙乱：不怕掉皮掉肉 怕背题开会检查

　　让打赢战车轻装上阵滚滚向前 对陆军第三十九集团军解决“五多”问题的调查与思考

　　习主席在全军政工会上讲话指出，“部队反映‘五多’问题仍然很突出，‘文山’很高，‘会海’很深”。近几年，随着反“四风”改作风深入推进，“五多”现象有所减少，基层部队受益，很受官兵欢迎。但由于部分领导机关工作指导思想不端正、作风不务实，特别是缺乏完善配套的制度机制，“五多”像韭菜一样割了一茬又起一茬，老“五多”没除,新“五多”又生，始终不能从根本上解决，影响了部队战斗力建设。陆军第39集团军对解决“五多”问题打出了一套“组合拳”，其做法值得借鉴。

　　打下依法抓建理念的烙印，不让来回折腾重演

　　这个集团军在调查中发现，各级党委机关坚持重心向下，始终把基层建设作为重点，培训、帮带都没少搞，可到头来，官兵却感到越抓越乱、越抓越烦。这是一个团级单位的数据：一个季度给基层下发各类通知196份，组织召开会议29次，占用双休日3次。有的战士讲，掉皮、掉肉都不怕，就怕背题、开会、搞检查。有的基层政治干部说，计划赶不上变化，变化赶不上电话，按纲建连计划几乎成了一纸空文。

　　他们在深入调查中了解到，“五多”泛滥与各级党委机关不习惯与法规制度、条令条例“对表”有直接关系。有的信奉“用任务管部队”，总认为不给部队找点事，心里不踏实，各种活动安排得满满当当；有的习惯突击式、运动式抓工作，遇有大项活动、大项任务、大项考核，就加班加点、通宵达旦，导致基层人困马乏、苦不堪言；有的靠习惯和经验抓工作，一事当前不考虑基层实际，拍脑门做决策，导致事倍功半、南辕北辙，让基层作了很多“无用功”。

　　依法治军就是严格按纲要抓基层、严格按条令抓管理、严格按大纲抓训练，防止脱纲离谱，防止急躁冒进，防止层层加码，防止乱定指标，老老实实把部队基础搞扎实。对此，这个集团军拿出了“三招”：

　　——年初，集团军党委全会专门对“五多”问题进行强调，要求各级画好年度工作“统筹表”和“路线图”，坚持每周交班会统住下部队工作组，每月首长办公会统住工作计划和检查考评，把统住会议、统住活动、统住工作组、统住检查考核作为必备的内容、必定的事项。

　　——持续深化习主席关于依法治国、依法治军系列重要论述的学习，广泛开展“学法规、用法规、守法规”群众性大讨论，排除模糊认识，形成思想共识，引导官兵将法治思维和法治方式内化为信念、外化为习惯，深扎依法治军的根基。

　　——根据师旅团不同编制层级，对会议次数、材料字数、讲话时间、检查评比等作出细致硬性规范，为各级提供遵循，以制度规定的严谨细致保证刚性落实。规定施行发文限额管理，超出部分保密室不予受理；压缩文电篇幅。

　　培塑求真务实工作作风，让嘴上喊的变成实际做的

　　“一竿子插到底”，是帮基层还是不信任基层？“级级转发，层层加码”，是对下负责还是向下推责？ 调查中发现，部分领导机关“恃才而多事”，机关习惯“添砖加瓦”、层层加码，结果导致“五多”一直减不下来。

　　一位指导员抱怨，各级机关一边喊着治理“五多”，一边又在制造“五多”，导致“五多”越治越多。在分析原因中感到，有的领导机关把“干好工作、干出特色”理解为将上级的指示要求层层加码，原本要求一个季度开展两次的教育变成一个月一次，原本要求半个月开展一次谈心变成一周一次，原本只要求党员学习的变成团员也要参加学习，等等。出发点是好的，但层层加码、层层提高标准，给基层带来的是不堪重负，最后必将导致形式主义和应付了事。更重要的是，个别领导机关担当不够，满足于通知发了、会议开了、检查到了，至于部队如何承受、实际效果如何，不关我事，无需更多考虑。有的为了体现重视、少挨批评，开会尽可能扩大范围、检查尽可能翻箱倒柜、指导尽可能查找问题；有的为了推脱责任，对上级文电不管有没有必要，一味全文转发，出现了很多“关于转发×××的通知的通知”。

　　政绩观不端正，只干中看不中用的事、劳民伤财的事，这些事多了，就连带出了“五多”。为此，他们要求抓工作、搞活动，必须坚持用战斗力标准这把尺子来衡量，充分考虑部队承受能力和基层官兵认可度，干该干的事、干有用的事，不能为图名挂号抓工作，不能为“吸引眼球”搞活动。整治“五多”，要树立逆向思维，敢于摘“稗果”，善于剪“旁枝”。集团军主要领导告诉记者，当前各级都在抓全军政工会精神学习贯彻，有机关人员建议，下步我们搞基层理论骨干培训，能不能采取电视电话会议形式军师旅团四级联动，扩大声势、造成影响。对此，集团军政治部办公会进行了研究，大家一致认为4、5月份正值部队训练“黄金期”，不能分散部队抓训练的精力，理论骨干培训由集团军统一录制辅导录像、下发学习资料，各单位实际自行安排，以免影响部队训练计划落实。

　　运用立体管控手段，将“五多”拔根铲除

　　调查中，记者对这个集团军某旅年初以来的会议、文电情况进行了统计，发现同2014年比较文电减少28%、会议减少35%、工作组减少22%。据此，是不是“五多”已经得到明显整治？

　　但是，基层官兵却有另一种说法。红头文件、传真电报和集中评比活动是减少了，但是电话、网络通知和网上活动却增加了。去年某旅接收文电减少了25%，但电话、网络通知却增加37%，部队参加网上征文、调研、评比等各类活动增加76%。有的明减暗增，表面看数量有压减，实际上以会议套会议、简单合并工作组。

　　治理“五多”需要综合施策，多处发力，形成立体封控态势，不再如割韭菜割了又长。一方面，常态倒查曝光。各级纪委定期到基层听取官兵意见，倒查“五多”问题，并通过局域网、内部报刊、板报橱窗等形式进行通报，接受群众监督，让“五多”原形毕露。另一方面，严格财经审计。完善经费预算支出管理法规，建立防范“五多”预算支出制度，规范收支类科目；准确核算机关运行经费，科学制定预算定额，严格控制“五多”产生的经费消耗；规范票据管理，加大对违法违规、超支超占行为审计和处理力度，对“五多”形成釜底抽薪的打压态势。最后加强多元管控。要求传真站、保密室、自动化站、会议控制中必须有值班首长审批才能发文电、搞保障，通告部队对电话、短信、邮件等形式的通知部队有权不执行。(曲洪涛　孙　波　本报特约记者　向　勇）