专家：别奢望美减少介入南海 中国要准备应对挑战

　美国太平洋舰队司令斯威夫特上将最近访问菲律宾期间亲自参加了在南中国海上空的监测飞行。

　　“南沙非军事化”是个伪命题

　　“南沙岛礁非军事化”，或者说是“南海地区非军事化”成为今年香山论坛非常敏感而热点的问题。美国前海军作战部长加里·拉夫黑德退役上将在会议上将“军事化”定义为：具有军事目的，如为军事目的进行的基础设施建设等。对此，确有必要在此说些什么了。

　　首先，考察“南沙岛礁非军事化”的使用语境，其言外之意似乎是“南沙中国所占岛礁非军事化”，若如此，则中国完全没有必要理会这种说法。因为上世纪起，菲越等国就已在所占中国南沙岛礁上扩建岛礁、大兴土木，进行军事设施建设了。数十年来，有谁提出过“南沙非军事化”问题？而今天，中国为了维护自己持续被侵犯的领土主权，决心在自占岛礁上进行扩岛、民事及防御力量建设，就有人看不顺眼，提出了所谓的“南沙非军事化”问题，对这样一个明显带有歧视和偏见的提法，中国没有必要认真对待。

　　其次，若说的是“南海地区非军事化”，那就要问，作为域外国家的美国，在这个地区部署军事力量，开着军舰要进别家的领水，这是否是军事化,甚至是更为严重的事情。如果是，这是否意味着美提出“非军事化”就是要准备从南海撤出其兵力部署和军事行动？

　　再次，任何国家对国土的建设不可能不设防，而设防则不可能离开必要的军事设施和能力建设。那些反对中国在南沙自占岛礁进行防卫能力建设，并最想达成目的的国家有三种。第一种是意识到中国南沙岛礁建设可能会改变南海战略态势，威胁到其亚太海上霸权地位的美国;第二种是部分南海声索国;第三种是不希望中国好起来的美国同盟国及友好伙伴关系国，如日本。过去美国不在意越菲等国对南沙侵占岛礁的军事建设，是因为这威胁不到其霸权地位。今天，中国同样是建设，美国认为“威胁”到了自己的利益，就有了“非军事化”的提法。貌似公允的表述，实则掩盖不住美国谋一己私利的动因。

　　第四，我们自己在相关语言使用上，也不能落入美国的圈套，接受它的逻辑。譬如“非军事化”问题，这确是一个经不起推敲的伪命题;譬如“人工岛”问题，国际法上“人工岛”不派生海域管辖面积，南沙建设中的岛礁称“扩建岛”更为贴切。“扩建岛”意味着它的原始地貌被尊重和承认，是岛就是岛，是岩礁就是岩礁，在海洋法上会派生相应的领海、毗连区或者是专属经济区和大陆架;再譬如，南沙岛礁12海里“领海”，这实在又是美国的逻辑。中国在南沙尚未划定领海基线，不能确定地说哪部分是领海，按照海洋法公约，未来划南沙领海基线尚需考虑诸多岛礁的技术指标。所以，当前在未划定领海基线以前，南沙岛礁附近海域，是安全警戒区，出于防卫岛礁的目的，我们可以设定12海里或者其他的宽度，防止外国船机接近。

　　总之，在美国看来，中国南沙岛礁建设影响了其亚太海上霸权地位，美必在南海问题上跟中国过不去，任何有关美国应该减少南海介入程度的期盼都恐怕是奢望。中国各方面需要做好应对南海安全挑战的充分准备，在中美竞争与合作的大框架下，管控好中美舰机在南沙海域的相遇危机。▲(作者是中国南海研究协同创新中心研究员 邢恩硕)