专家：美舰巡航南海将激化矛盾 奉劝美别这么干

　　专家分析，美军可能派出伯克级“宙斯盾”驱逐舰进入中国南海岛礁12海里范围内。绘图：简仁山

　　美军“无瑕号”音响测量船经常出没南海，是美军的反潜战利器。

　　美国为何炒作“南海巡航计划”？究竟是谁在使南海“军事化”？日本首相安倍晋三搭乘美国航母，是要秀给谁看？

　　在金秋十月的北京，来自49个国家的代表齐聚第六届香山论坛，与会各国官员、防长和智库学者，操着不同的语言，探讨着关系彼此切身利益和发展的共同话题。尽管有争议、有分歧，甚至时而会从会场散发出些许针锋相对的“火药味”，但受访的与会者一致地表示，作为一个平等、开放的国际性交流平台，有不同的声音，再正常不过了。希望这样的交流机会越来越多，让更多的国家都能坐下来，共商安全合作大计，探讨和平发展之道。

　　1 究竟谁在南海搞“军事化”？

　　中国在南海进行基础设施建设被横加指责为“军事化”，美国军舰进入南海却不算军事化？美国这是典型的“双重标准”

　　今年是香山论坛升格为“一轨半”后的第二年，与去年相比，本届论坛规格进一步提高。14个国家的国防部长、11个国家的国防部副部长和军队总司令参加论坛。东盟10国均派出高级别防务部门代表团，其中7个国家的国防部长亲自出席，成为一大亮点。

　　亚太是安全敏感问题比较集中的地区之一，随着美国调整亚太“再平衡”战略，亚太地区的国际秩序和力量格局出现新的动向，区域内国家围绕海上领土、海域划界、资源分配等问题的摩擦和争端有所升温。此次香山论坛的与会方，也不乏相关利益的攸关方。

　　记者在此次香山论坛会场发现，虽然在亚太安全、海上安全通道、海上风险与管控等话题讨论中，不乏针锋相对的场景，但会场上的发言、讨论和交流，总体还是在平等、友好的氛围中进行。

　　在香山论坛欢迎晚宴的致辞中，中国中央军委副主席范长龙主动谈及南海岛礁建设问题：“今年以来，大家比较关注中国南海岛礁建设，感到建设进度快了点、担心影响南海的航行自由等。事实上，这些建设是以民事功能为主，不但像我们承诺的那样，不会影响南海航行自由，而且会为南海航行和生产提供更好的公共服务。”他还透露，近日在华阳礁、赤瓜礁上新建的航行灯塔，已开始为各国船舶提供导航助航服务。

　　在此后一天半的会期里，该话题被多次提及。美国前海军作战部长、退役海军上将加里·拉夫黑德在首日的大会发言中抛出所谓“南海军事化”的话题。他说，目前海上所面临的挑战值得关切，尤其是南海近年出现争端，“没有必要把这一地区军事化”。寥寥数语，让与会者感觉到他话里有话。

　　“在该地区军演是否算军事化？派驻军舰驻守南海是否算军事化？”在接下来的互动环节中，中国军事科学院中美防务研究中心主任姚云竹少将就“如何界定南海地区军事化概念”向拉夫黑德接连发问。

　　拉夫黑德回答说：“我认为如果某地区的基础设施建设是为了确保军事目的，那就是军事化。”

　　“中国在自己的岛礁上建设必要的防卫设施属于岛屿防卫，这是世界各国共同的做法，怎能将岛屿防卫视作‘军事化’呢？”中国军事科学学会国际军事分会秘书长陈学惠对此表示不解。

　　中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，美国这是典型的“双重标准”，完全是按照美国的意愿定义“军事化”。中国在南海进行基础设施建设被横加指责“军事化”，而美国军舰进入南海却不算军事化。美军计划将60%的舰机部署到亚太地区，这明明就是在强化亚太地区的军事色彩。“美国越是这样辩护，越让自己显得滑稽。”

　　在第二日举行的论坛上，关于南海岛礁的话题继续被提及。作为主持人，中国外交部外交政策咨询委员会委员吴建民有话要说：“中国去年进出口贸易总额达到4.39万亿美元，85%的贸易往来要通过南海。换位思考一下，相信你们会理解，中国建设岛礁的做法，是无可非议的。”

　　2 美军“巡航南海”违背中美共识

　　如果美国军机、军舰进入中国南海岛礁12海里内，无疑是一种侵犯主权的挑衅行为，其负面效应将远远大于美国所能得到的利益

　　中方专家所说的“双重标准”，针对的是美国近期提出的在中国南海岛礁12海里内的所谓“自由航行”巡逻计划。近日，美国国防部长卡特在与澳大利亚举行防长加外长的“2+2”会谈之后放话——“美国将在国际法允许的任何地区飞行、航行及活动，就像我们在全世界所做的那样；南海现在不是、将来也不会是例外。”

　　美国还怂恿他国加入“巡航南海”的行动，然而，真正回应的国家却寥寥无几。

　　“在南海问题方面，我们必须要重申通航自由。”在香山论坛的发言中，拉夫黑德就南海问题所述不多，但会议结束后就被中外媒体围堵。面对追问，拉夫黑德毫不掩饰美国对南海地区的看重，“南海对美国具有重要意义。”他说，美国没有对南海任何领域宣称主权，但美方认为，“自由航行与各国的合法权益应该遵循国际法律”。

　　如果美国海军真的开始行动，这意味着今后一个时期，中美海上兵力很可能发生直接正面接触，一旦危机管控不力，有可能引发局部海上冲突。美国海军此举，无疑将使南海地区存在的风险进一步扩大。中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援认为，如果美国真的派出军舰到南海争议岛屿12海里内，那就是“两个违背”——一是违背了美国在领土争议问题上“不选边站队、不持立场”的承诺；二是违背了中美两国元首达成的构建“相互尊重、合作共赢”的新型大国关系的共识。“构建新型大国关系，核心就是‘不对抗，不冲突’。在派军舰到南海的问题上，至少目前美国表现出的是敌对态度，而不是友好的态度。”罗援说。

　　在很多专家看来，美国派军舰到南海巡航，不是去解决问题的，而是在激化矛盾。

　　中国军事科学院中美防务关系研究中心副主任赵小卓认为，所谓的南海航行自由是一个伪命题，我们决不允许任何国家以“维护航行自由”为幌子，侵犯中国在南海的合法权益。

　　赵小卓说，南海的航行自由和飞越自由从来没有受到任何影响。现在美国又打着“维护航行自由”的幌子横加干涉，只能使问题更难解决。尤其是美军要派出军机、军舰，会对主权国家的领土主权安全、合法权益造成非常大的破坏。如果美国军机、军舰进入中国南海岛礁12海里内，无疑是一种侵犯主权的挑衅行为。奉劝美国不要这么做，否则，其负面效应将远远大于美国所能得到的利益。

　　值得注意的是，就在10月18日，日本首相安倍晋三搭乘部署在美国海军横须贺基地的“罗纳德·里根”号核动力航母，还试乘了航母上的F/A-18大黄蜂战机，这是日本在任首相首次搭乘美国航母。军事专家表示，安倍晋三此举是在宣誓日美间牢不可破的同盟关系，有对周边国家“狐假虎威”之意。而美国近期则一直通过各种举动，比如，美印日三方军演、宣称要派军舰赴南海岛礁12海里范围内航行、让安倍晋三登上其航母和战斗机等，向盟友展示力量，以显示其在亚太军事合作网的龙头老大地位，希望能以此消除马仔们的“失信忧虑”，表明美国未来将在亚太“再平衡”战略中继续对中国保持相当压力。

　　3 维护海上通道安全最需要合作

　　双方或者多方开展合作，并不一定都要获利，而可以从如何避免损失、避免发生冲突的角度考虑

　　这一切与“海”有关的讨论与争议，恰恰说明，海上安全已成为全球安全体系中一个极为关键的要素。

　　进入21世纪以来，全球安全环境日益面临复杂多变和相互联动的地缘政治变化，海上领土争端的频率和强度都在增加；来自恐怖主义和犯罪组织的持续威胁不断扩大，对海上商务尤其是能源运输的威胁也在增大。

　　“中国是海上通道安全的最大利益相关方。”作为中美关系研究专家，姚云竹在香山论坛发言时摆出了一份数据：2013年，中国超过美国成为世界第一大贸易国，进出口贸易总额超过4万亿美元，占全球贸易的12%；中国7亿多就业人口中，每4人就有1人直接或间接从事对外贸易工作；中国的对外贸易近九成都是通过海上运输完成的。

　　“这些数据充分表明，中国贸易的发展、中国能源的供应、中国经济的长期增长，都有赖于全球海上通道的安全。”姚云竹说，海上通道的畅通与安全，最符合中国的利益。

　　一直以来，中国都维护《联合国宪章》确立的国际法基本准则，尊重海上通道沿岸国家的主权权益，支持这些国家承担维护海上通道安全的责任。例如，支持马六甲海峡沿岸国家联合巡逻、保卫海峡安全；反对在未经联合国授权的前提下，采取破坏海上通道安全的任何军事行动，等等。

　　除此之外，中国还在致力于积极推动建立更多的安全规范。如2014年4月中国海军承办第十四届西太平洋海军论坛，在论坛期间推动24个国家的海军通过了《海上意外相遇规则》，通过提供一整套用于船只在南海相遇时可遵循的清晰的行为准则，降低误判风险，从而减少南海的海上冲突。同年，中美两军签署两个“互信机制”谅解备忘录——“建立重大军事行动相互通报信任措施机制”和“海空相遇安全行为准则”。

　　“合作很重要，但合作是不是就一定要让双方获得什么、赢得什么，我觉得未必。”清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授认为，“双方或者多方开展合作，并不一定都要获利，而可以从如何避免损失、避免发生冲突的角度考虑。就像炒股票，股票涨了，赚了钱，那当然好；当股票跌了，及时减仓，降低损失，那也是好的。”

　　10月20日，中国外交部副部长刘振民在成都参加“落实《南海各方行为宣言》第十次高官会”，在会后的记者会上，他再次强调：“南海问题是中国和部分东盟国家的问题，不是中国和东盟的问题。”

　　对这一表述，柬埔寨王国首相洪森表示赞同，他认为，东盟正在努力执行《南海各方行为宣言》，同时努力争取早日缔结“南海行为准则”，希望相关国家共同努力解决问题，提高互信，这才是真正的解决办法。

　　●南方日报记者 洪奕宜 策划统筹：洪奕宜 李劲