中国军队改革迈步历史新阶段 七大特点承前启后

　　11月17日，习近平在中央军委召开的军队改革会议上作了重要讲话，对军队改革做出全面部署，这既是再一次及时将转瞬间将失之交臂的国防和军队改革的战略机遇期重新抓在了手里，掌握了改革的主动权，更是向军队发出了全面深化国防和军队改革的动员令和集结号。这次军队改革是新中国成立60多年来最为深刻的改革，其重要性将与人民军队的创立一样，在我党和我军历史上起到承前启后的重要里程碑作用。

　　这次军队改革具有与以往改革不同的主要有七大显著特点：

　　一是在党中央的直接部署领导下进行。

　　党的十八大提出了要“紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系”的任务，到党的十八届三中全会专门将“深化国防和军队改革”作为一个重要部分，着重提出了“深化军队体制编制调整改革”“推进军队政策制度调整改革”“推动军民融合深度发展”三大领域的各项具体任务，全面覆盖了国防和军队改革的所有重要方面。这是首次在党的中央文件中专门对国防和军队改革做出如此周密详细的部署，说明国防和军队改革并不是国家深化改革的旁观者，标志着人民军队在党的领导下又开始了一轮新的伟大变革，军队改革成为了新形势下党的一项重要中心任务。同时，党和国家最高领导人、军委主席习近平亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，勇于担当国防和军队改革的第一责任人(历史担当)，亲自主抓、审定方案，直面国防和军队建设长期积累又难以革除的各类重大难点问题，下定决心推进军队改革，使改革增加了前所未有的力度和权威，使军队能再一次凤凰涅槃、浴火重生。

　　二是军队改革的力度和深度空前。

　　以往我军在各重大历史时期，都先后适应形势的需要，经历了多次改革，但历次改革都基本保持了军队原组织形态和制度结构不变，或者没有同时做出重大而深刻的调整，或者仅是单纯精简机构和压缩员额，或者主要是对领导机构进行调整重组，但始终没有从组织形态和制度结构等深层次上进行深刻的变革，以总部体制和运行方式来说，可以说是基本保持了建军80多年的运行模式，而且以往军队历次改革曾试图迈进一步，又往往退回原点，或是在原点打转，在面对世界军事变革快速发展和信息化战争时代的来临，如果我们的国防和军队建设还沉湎于旧时代的光辉，再不急起直追，奋力改革，就将错失百年不遇的战略发展机遇期，被未来的高技术战场所淘汰。这次军队改革的重要性与其说是一场改革，不如说是一场涉及到国防和军队建设的全方位的深刻革命，一场输不起的关系到国家和军队前途命运的重大战役，其综合性、复杂性和变革程度前所未有。

　　三是军队改革向建设现代化军队，全面提升打赢信息化战争能力聚焦。

　　这次军队改革的重点和根本目的是为了加快实现强军目标，使人民军队在信息化战争时代焕发新的活力，要着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展军队战斗力。其中重点是根据宪法确立的中央军委领导体制，健全和完善军委联合作战指挥机构，实行军委多部门制，即军委机构实体化，使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，保证军委主席有效行使军事统帅和指挥权。重新组建战区联合作战指挥机构，战区不再承担日常管理职责，彻底改变了历史上长期延续下来的，区域性驻军的军政军令统一管理的模式，战区的主要职责是作战指挥，聚集打仗。同时，组建陆军领导机构，全军的陆、海、空军按兵种体制进行日常管理，全面创新了适应信息化战争的军队管理和作战指挥体制。

　　四深化军队改革与依法治军和完善政策制度同步进行。

　　以往的改革常常是按既有的政策制度进行，而此次深化军队改革是将实现依法治军、建设法治军队紧密结合，将创新和完善政策法规制度作为改革的目标和重要内容，在改革中充实完善政策法规，提升军队法治化水平。包括紧紧抓住军队建设面临的各项制度缺陷和短板，建章立制，将改革成果依法固化下来，包括积极推进军官、士兵、文职人员等制度改革，整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一管理，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系等等，一支与法治国家、法治政府相适应的现代法治化的人民军队指日可待。

　　五是整体谋划改革蓝图、5年时间持续用力。

　　此次军队改革并不是一时的心血来潮或临时动议，也不是少数人的意志和冲动，而是经过了全面、深入、周密的科学论证，军委多次召开会议专题研究改革，有关部门大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织数百场座谈会、论证会和实地调研，当面听取了近千名军职以上领导、专家意见，凝聚了全军智慧，回应了广大官兵关注和期盼，为改革的全面实施奠定了坚实思想基础、实践基础和群众基础。此次改革不像以往的改革大都是在短期内完成，少则一二年，即使是1985年的百万大裁军也是在1987年完成，仅用了二年多时间。但此次军队改革总体方案确定的目标和基本任务是在2020年前完成，要用5年的时间在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。同时，对每年、每阶段的改革任务和时间节点都作了明确要求，体现了改革规划的系统性、完整性、科学性、稳定性和严谨性。

　　六是着眼深化改革与革除军队建设积弊并举。

　　深化军队改革并不是单一的军事体制和组织方式的改革，而是与军队反腐败斗争密切结合，借助改革之力，找准军队产生腐败的根源，彻底根除滋生腐败的制度土壤，防止重新打造的新型军队再生各类蛀虫，增强反腐的免疫力。同时，也不能因要实施军队改革而放过军中的腐败分子，使腐败分子有逃避查处的侥幸心理。习主席特别强调要继续抓紧反腐败斗争、完成各项清理清查后续工作，特别是要通过推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力。在改革中重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子。包括组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权，都是建设新型人民军队，永葆人民军队性质的重要制度保障。

　　七是军队改革与深化“军民融合”相结合。

　　从习近平总书记主持的军队改革工作会议上，首次出现了国家有关部门的负责人可以看出，军队的改革是国家政府的全力支持下进行的，有关政府部门要直接参与军队改革，甚至成为完成军队改革任务的一个重要组成部分。此次将军队改革纳入国家改革总体规划，加快“军民融合”，借助政府力量全面推进改革是这次军队改革的一大亮点。在军队改革中明确将贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展作为军队改革的重要任务。包括：通过着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。特别是值得关注的是，此次改革还重点针对退役军人利益诉求逐年增加和突出的问题，提出要在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度，预示着国家将成立统一的退役军人安置管理机构，加大对退役军人包括退休军人的服务保障，保障军队改革顺利进行。(丛文胜 中国政法大学法学院教授、军事法博士生导师)