军人休假难：有领导一年到头不休 下属不好意思休

　　把依法休假真正落实在行动上

　　——陆军第39集团军某装甲旅转变观念、落实休假法规、解决休假难题的调查

5月14日该旅通信连围绕相关法规开展专题讨论。

　　休假，在基层连队是一个温馨的词。然而，有多少官兵“望假兴叹”？休假是军人的一项权利，如何保证这项权利落实不打折扣？最近，记者在第39集团军某装甲旅调查采访，调阅机关有关科室的《探亲休假管理登记本》时意外发现，从2014年到2015年，该旅连续两年官兵休假率达到100%。他们是如何解决官兵休假难问题的，采取的措施是什么？

　　休假难，究竟难在哪？

　　记者在调查中发现，这个旅过去官兵休假工作，在落实中有不少不尽如人意的地方，分析原因，归结起来有这几种：

　　老观念影响不便休。有的领导一年到头不休假，部属也不好意思休；有的领导认为官兵休不休是个人的事，所以过问的少；还有的领导把放弃休假当做爱岗敬业的表现，把长期不休假的官兵树为爱岗敬业典型！

　　缺少规范难以休。机关缺少详细制度规范，使休假步入“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。不少单位一旦上级来人检查，或有什么大的教育、集训等活动，就通知基层迅速收拢人员，暂停休假；有的单位以观摩、竞赛、考核、研讨等活动，“拖”住官兵休不成假。

　　统筹不科学休不上。不少官兵把休假时间定在重大节日，便于走亲访友。然而，这个时候单位却因战备工作任务重、人员在位要求高，休假安排困难，出现“挤”不上的现象。

　　工作特殊不能休。一些单位因岗位重要、专业特殊的原因，一些骨干休假后工作难开展，从而导致休假难。

　　休假难落实，带来什么影响？

　　休假难影响的不仅是官兵本人，而且还因此带来一系列连锁反应。

　　工作效率不升反降。旅长阚洪力认为，保证官兵休假权益，不仅关乎个人切身利益，还会影响部队战斗力。他举了这样一个例子：一个机关干部准备休假前，领导又给他布置了一堆任务，休假心切的他心头多少有点添堵，完成工作任务时标准自然会降低。

　　官兵身体健康堪忧。据这个旅卫生队医生介绍，官兵由于长时间绷紧弦，得不到休息，体力透支、心情烦躁，有的患上了慢性病。休假主要是调节身心，使官兵以更好的精神状态投入到下一步工作中。

　　疏远与父母间感情。官兵大多与父母不属同一个省，有些官兵在驻地成家，与父母见面只能在休假探亲期间。官兵休假难落实，家长表示理解，认为孩子只要在部队有出息就行，但从内心讲还是希望孩子能够“常回家看看”。

　　破解休假难，依法是关键

　　记者在调查中发现，这个旅近两年官兵休假率之所以能够保持在100%，一条主要经验就是，旅党委在认真总结官兵休假难这段走过的弯路教训上，把休假这个“环节”套在部队依法治军大棋盘上。

　　依法纠治观念偏差。对以往不按计划落实休假、把休假作为奖励、随意召回休假官兵等现象进行清理整治。组织官兵学习探亲休假有关规定，依托开设的“法治讲坛”，围绕“如何依法落实官兵正当权益”等话题展开讨论，引导大家树立落实休假是执行政策法规的观念，转变“不休假就是重事业、主动休就是有私利”的认识偏差。

　　依法制定刚性措施。旅里前年年初拿出休假总体计划，干部科、军务科分别建立探亲休假管理系统，及时采集官兵探亲休假信息；把落实休假制度等情况，作为考核单位全面建设的一项内容，定期通报讲评。要求非特殊情况不得随意更改官兵休假计划，对确因重大任务等因素不能如期休假，或提前召回休假人员的，按要求事后全部补假。对确因工作原因不能休的官兵，依据相关规定进行经济补偿。对无特殊理由，官兵休不上假的单位要对主官问责。

　　依法创新休假机制。根据机关干部休不满、营连主官“走不开”的问题，采取交叉代职锻炼、科室互相调换的方法，既保证休假率，又能提高机关干部“一专多能”的本领；依法制定《分段休假方案》，明确机关干部、营连主官、已婚士官、关键岗位人员根据需要，可以申请“分段休假”，并列入单位休假计划。

　　依法规范休假程序。依据军官、士官探亲休假规定等相关法规要求，简化休假程序，基层干部、战士根据需要填好申请报告，连、营领导签字，机关备案即可离队，休假审批可在半天之内完成。他们还建立常态化督察机制，通过问计官兵，接受官兵监督，以提高休假质量。

　　休息好才能工作好

　　■张桂林

　　久张须得稍弛，休养方能生息。休假作为缓解身心压力的一种重要方式，是官兵保持充沛精力、体力，部队保持旺盛活力的有力保证。各级对官兵休假的规定，是从适应部队打仗要求出发，根据相应年龄段官兵体力、精力恢复的实际予以确定的，有着科学的依据。定期休假就像给健康“加油”，可以使身心都得到休息放松，有效地缓解压力。休假与工作并不矛盾，反而可以相互促进。有了健康的身体，也就有了更多的“革命本钱”，才能更好地投入工作，战斗力也会随之提高。

　　工作就像是长跑，不可能一直在冲刺，中间有适当的调整，就是为了更好的战斗。要强化依法治军观念，把保障官兵探亲权、休假权提升到依法治军的高度来看待、来落实；要加强工作统筹，对可能占用官兵休假时间的临时工作任务区分对待，与战斗力建设关联不大的要坚决砍掉，必须完成的要科学统筹。对待特殊岗位的官兵，要做到“未等兵开口，早已想前头”。即使有难度，也必须创造条件去落实，对不落实者要敢于“打板子”。

　　（《解放军报》2016年05月17日 10版）