航空航天高材生参军专业不对口：到偏远山区仓库

　　直通高校“征兵专列”如何更快更稳

　　——对大学生士兵征集工作的调查与思考

　　■魏红光　本报记者　卢军　邢邦明

　　写在前面

　　兵之胜在于篡卒。

　　2000多所高校，3000多万在校生，每年700多万毕业生，军队优质兵员在这里储备。

　　自2009年冬季征兵起，我国兵役政策实行重大调整，征兵主体开始向大学生转变。7年来，这一政策稳步扎实推进，对于改善我军兵员结构、提高部队战斗力产生了重大而深远的影响。做好大学生士兵征集工作，事关军队打胜仗，事关国家安全稳定，是军地双方共同的责任。当前，在大学生征集上究竟还有哪些工作需要改进和加强？怎样才能让“征兵专列”在大学校门到部队营门间开得更快更稳？记者就这个问题进行了一次专题调查。

　　电视有影、广播有音、报纸有字，为啥还有死角盲区——

　　宣传发动：还须精确到户、点穴到人

　　宣传发动是征兵工作的首要环节，也是激发大学生报名应征的有效手段。随着科技进步，信息传播的形式和方式日新月异，“酒香不怕巷子深”的时代早已作古，如何将征兵宣传的“丰富食材”打造成符合大学生胃口的“佳肴美味”，已然成为各级兵役机关必须面对和解决的现实问题。

　　大学生李芙蓉从小梦想军营。2013年，刚上大一的她准备报名参军，却因为年龄问题被卡了下来。原来，按照国家当时的规定，在校女大学生入伍年龄为18至20周岁，由于高中复读两年，小李当时已经21周岁，不符合应征条件。2014年，国家将大学在校女生入伍年龄放宽至22周岁，时年22周岁的李芙蓉原本有望实现自己的从军梦，却因为没有及时得知这一政策，最终无缘军营，留下了终生遗憾。

　　安徽省合肥市兵役机关在高校组织的一次问卷调查显示：五成以上大学生对应征报名方式、优抚政策等并不完全了解……

　　“征兵宣传电视有影、广播有音、报纸有字，该搞的都搞了，为啥还有死角盲区？”山东省军区政治部主任王东海认为，宣传时机把握不准确、宣传内容缺乏针对性、宣传方式较僵化、宣传发动不深入是征兵宣传中亟需解决的几个问题。

　　“当下，在铺天盖地的信息大潮中，征兵‘好声音’很容易被雨打风吹去。”联系近几年征兵宣传的感受，合肥警备区政治部主任高峰感慨地说：“宣传发动既要全覆盖，还要精确到户、点穴到人，这样才能真正做到家喻户晓。”

　　令人欣喜的是，越来越多的兵役机关开始意识到了征兵宣传“精确到户、点穴到人”的重要性，并针对大学生征集宣传中存在的问题，开始了有针对性的改进和加强。

　　——坚持常态化宣传。“任务来时热热闹闹，任务走时清清冷冷”，这是一些地方征兵宣传的真实写照。为此，天津、山东等地将宣传发动计划方案精准到月，全年发布征兵宣传信息，时时调动学子参军热情；广西南宁市江南区改变以往“运动式”征兵宣传方式，在重点学校、工厂和街道设立了15个固定征兵动员宣传点，请学校老师和社区干部定期宣讲征兵政策。

　　——坚持内容走心。宣传发动内容为王。河南省军区邀请南京政治学院顾伟等6名知名专家教授走进高校授课辅导，受到广大“军迷”的强烈追捧；河北省邀请陆海空和火箭军、武警部队的6名英模人物和来自全省的拥军模范代表现身说法，增强了征兵宣传的吸引力、感染力；天津市提出“榜样力量+优惠政策”的宣传理念，请南开大学“硕士女兵”阿依古丽走上高校课堂交流参军体会，为广大学子解答他们心中最关心的问题，达到了“一个人影响一座校园”的轰动效应。

　　——创新方法手段。湖北省武汉市组织“大学生预征对象军营体验日”活动；广西南宁市江南区创作萌版军人形象手册，在辖区各高等院校和高级中学组织开设征兵宣传第二课堂；山东、河南、浙江、上海等省市则针对当代青年特点，建立征兵网站、开通征兵微信公众号，及时推送优惠政策和征兵文章，获高校学子点赞无数。

　　在兵役机关加强和改进宣传方式的同时，一些高校也在积极行动。天津理工大学党委副书记史庆伟告诉记者，他们制定军事理论课和军训军事“两课”标准，规范军事教研室建设、军事课教师的选聘程序，将国防教育纳入教学计划和考试内容及院校绩效考评系统，有效激发了广大学子的爱国热情。2013至2015年，该校先后向部队输送优秀大学生167人，每年入伍人数都居天津市高校之首。

　　满怀期待踏入营门，缘何最终失望而归——

　　高校学子：人尽其才呼唤精准征集

　　2016年3月7日，全国征兵宣传教育进高校活动在天津师范大学举行。2013年从天津警备区退伍的郑炜，作为优秀大学生退伍士兵代表，受邀参加了这次活动。

　　2011年12月参军入伍后，郑炜利用在天津师范大学的专业所学，积极发挥文艺特长，并系统接触播音主持的相关业务，从主持连队晚会开始，一步一步实践锻炼，最终登上了原北京军区的舞台。退伍返校后，她利用在部队的积累，潜心学习，今年5月4日她以高出分数线66分的好成绩，被中国传媒大学播音主持系录取为硕士研究生。

　　然而，调查中记者发现，多数大学生士兵并没有郑炜这样幸运，有相当一部分大学生士兵所学专业与部队所需专业不对口、不沾边。大学4年专业为生态环境的某部大学生士兵唐达发现，相较于计算机、技术类专业和汉语言文学，基层连队并没有与自己专业适合的岗位，考虑到考军校自身年龄又偏大，不利于今后发展，两年义务期满，尽管对军营万分留恋，最终他还是无奈地选择了告别。

　　一位某航空航天大学毕业的高材生，满腔热情地参军入伍，不承想被分到了一个偏远山区的后勤仓库。每天面对绵延的群山和日复一日、年复一年的站岗执勤生活，他时常感叹理想和抱负得不到实现。

　　调查中，许多退伍大学生士兵向记者反映，他们当中大多数在部队所从事的专业，并不需要多高的文化，颇有一种“浑身是劲使不上”的感觉。这与他们参军前的美好期待形成反差，以至于不少高校学子满怀期待地踏入军营，最终失望而归。

　　“入伍征集地没有很好地按照大学生所学专业合理选送，到部队后在定岗定位上又较为粗放。”山东省军区司令员荣森之认为，岗位配备不够科学、育人眼光不够长远、政策调整不够到位，是造成大学生在军营不能人尽其才的重要原因。

　　如何解决这一问题？采访中，“实行订单式征集”成为很多人的呼声。所谓订单式征集，就是根据部队所需大学生数量、专业向院校提需求，院校根据实际情况予以落实的征集方式。

　　“并不是什么专业的大学生都适合军营，同时我们也不能一味追求大学生入伍比例的多少，征集大学生士兵，部队也要有发言权。”某部一位领导向记者如是说。

　　正如这位领导所言，现实生活中并不是所有大学生都适合部队。如何把最合适的人送进部队，山东省高密市的做法值得借鉴。这个市人武部借鉴现行国防生培养模式，依托高中团委成立国防后备生办公室，把品学兼优、有参军意向的高中生培养为国防后备生，待他们拿到高校录取通知书后，择优选送到部队。这样既从根子上解决了思想退兵问题，也很好地化解了大学生担心入伍后学业荒废、年龄偏大影响发展等忧虑。

　　让大学生士兵自主选择到自己心仪的单位服役，也能调动他们参军入伍的积极性。鉴于此，去年，原济南军区在山东、河南两省所有县级征兵办公室全面推行使用“兵员征集定兵辅助决策系统”。利用这一系统，应征青年可以像高考填报志愿一样填报1至2个自己向往的部队，由计算机根据报名情况自动分配去向。

　　其实，让高素质兵员进入军营只是第一步，如何让他们在火热军营人尽其才，量身定制成长路线图才是关键所在。

　　大学生张金去年入伍到天津警备区，学程控专业的他很担心分配到连队后荒废了专业，但在新兵连他就打消了这一顾虑。

　　原来，天津警备区针对大学生士兵建立专属人才电子档案，对其毕业院校、所学专业、学术特长、在校成绩等要素建立数据库，并根据院校专业及成绩进行综合排名，对重点院校、专业进行特别标注，按照学用一致原则进行初次分配。新兵一下连，张金就如愿以偿地被分配到了市话维护连服役。

　　“让部队真正需要的大学生入伍，入伍后把他们真正培养成才，这样自然就能形成良性循环。”天津警备区司令员姚小旋认为，让大学生士兵充分发挥专业特长为战斗力生成服务，才是征集大学生士兵的出发点和落脚点。

　　保障机制有，优惠政策多，缘何依然不冷不热——

　　政策保障：期待“最后一公里”完美收官

　　自2009年起，国家针对大学生应征入伍陆续推出了多项优惠政策，全国各地根据当地实际也推出了叠加措施和“二次优惠”，军营的吸引力正变得越来越强。

　　一分部署，九分落实。然而，记者在调查中发现，在很多地方，政策落实的“最后一公里”走得并不顺畅。“虽然有保障政策，但执行力不强；虽有实际举措，但不具体、无刚性。”近八成退役大学生士兵告诉记者，“重征轻抚、重走轻回”，是造成大学生征兵至今仍不冷不热局面的重要因素。

　　记者也发现，有些优惠政策由于责权不明，执行起来难度较大。比如，对于在部队荣立一次三等功的原高校学生，复学后按不低于50%的标准减免学费；荣立两次三等功或荣立二等功、一等功、被授予荣誉称号的原高校学生复学后免交全部学费。但减免的学费由谁出文件没有明确规定。

　　“政策调动千军万马。”山东省军区政委吕民松告诉记者，从一定程度讲，优惠政策是吸引大学生投身军营的重要因素，政策能否落到实处，不仅决定着高校学子走出军营的未来，也影响着周围人参军入伍的热情。如果政策落实的“出口”问题堆积，必将阻碍大学生士兵征集“入口”的通畅。

　　樊海峰是2009年入伍的大学生士兵，现在的他，是天津市监狱管理局的一名警察。之所以能够穿上警服，得益于他大学生士兵的身份。小樊退伍那年，天津市滨海新区推出优惠政策，定向考录退役大学生士兵，考录数量不低于当年符合条件的退役大学生士兵的10%，事业编招聘不低于15%。小樊成为一名公务员，靠的就是这样具体量化的保障政策。

　　从“应当优先”的笼统说法，到“10%”“15%”的具体数字，优惠政策操作性更强了。早在2008年，山东省淄博市就着眼促进兵员征集与士兵退役安置之间的良性循环，规定进藏新兵必须是全日制本科毕业生，退伍后必须全部安置到全额事业单位，此举吸引了上百名全日制本科毕业生踊跃报名。合肥市完善政策全域保障体系，为每名大学生士兵建立拥军档案，做到“入伍有补助、服役有跟踪、退伍有出路”，为高标准征集大学生兵员夯实基础、提供保障。今年，全市大学生兵役登记近万人。

　　“行百里者半九十。”天津警备区政治部主任王天力认为，作为政策执行主体的职能部门，能不能在“最后一公里”传好接力棒，决定着全局的成败。

　　2014年6月，上海市征兵办、市委组织部、市教委等12个职能部门联合下发了《上海市高校征兵工作实施办法》，对高校征兵工作的组织实施、优待与安置、监督与奖惩等进行了系统的规范。

　　“该实施办法的最大亮点就是对优待与安置、经费保障等进行了详细分工和规定。”上海市征兵办常务副主任於召明介绍说：“困扰各高校多年的征兵经费问题，《实施办法》也作了明确规定，高校征兵所需基本经费，由高校所在区（县）财政负担，各区（县）征兵办根据各高校实际完成征集数质量情况，在当年征兵结束10天内，由区（县）财政一次性拨付。”

　　“《实施办法》的出台让我们高校征兵工作真正有法可依，既为高校征兵工作如何开展作了详细规定，又对优抚优待的落实一一责任到有关部门，充分调动了各方的积极性。”上海交通大学武装部的赵亮告诉记者，今年该校已有50多名在校大学生报名，积极性很高。

　　图片提供：杨彪 戴建新 吴广东

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