体制重塑：北部战区陆军机关编制压缩部队规模变大

　　机关编制压缩，部队规模变大，北部战区陆军党委机关转变观念抓建部队——

　　学会“弹钢琴” 奏响“新乐章”

　　■本报特约记者　李东星　李亮　王沛

　　体制重塑，带来的改变有多大？

　　北部战区陆军组建后，从大军区机关走来的参谋人员感到有些不适应：级别降了、人员少了，但管理指挥的部队规模更大了，分布更散了。“小机关”指导“大部队”难免生出几分茫然。一时间，机关人人都想生出三头六臂，可加班加点却总忙不过来。怎么办？

　　战区陆军党委注重引导大家从理清哪些事该管、管要怎么管、怎么能管好入手，牵引思想观念转弯、指导方式转变、能力素质转型，用“弹钢琴”的方法，奏响了一曲科学抓建部队的“新乐章”。

　　破除“保姆”思维，按级负责抓建

　　年初，战区陆军党委研究决定，在部队广泛开展“践行主席训词、建设新型陆军”专题教育活动。

　　受领任务后，有人替宣传处捏了一把汗：与大军区宣传部相比，现在的宣传处人员不到过去一半，组织这么大规模的教育能忙得过来吗？如果按照惯例，再抽调几个人下部队指导，恐怕连人也凑不起来。

　　可教育进程有些出乎意料。这场大仗，宣传处打得游刃有余。

　　原来，他们从教育筹划之初，就充分考虑到了战区陆军的新体制新职能，把功夫下在了组织指导上，专门拟制了教育意见、起草了教育提纲。而对教育具体如何实施，则放权给部队，由各军级单位结合实际进行细化、具体化。

　　教育结束时，从部队的反映看，教育效果也非常明显。官兵们说，战区陆军集中精力搞的教育意见和提纲，指导性很强。放手让各单位自行组织教育，又给了部队自主权，使教育的针对性实效性都得到了明显提高。

　　放手部队自己抓，机关基层都受益。战区陆军领导因势利导，在党委机关抛出了这样一个问题：新的体制下，战区陆军领导机关什么事该管、什么事少管甚至不管，更有利于部队建设？

　　随着讨论的深入，大家的思想溪流逐步汇聚成一条河：破除“保姆”思维，按级负责抓建。

　　理念之变带来该部年度工作筹划“瘦身”。10多份准备拟制出台的指导性意见被拿下，一系列面上的活动被砍掉，门类众多的工作组被叫停。战区陆军领导在党委扩大会上明确表示：年内原则上不组织大项活动。

　　摒弃粗放方式，精细精准抓建

　　日前，战区陆军一份涵盖部署调整、兵力调动、应急处突程序权限以及装备物资、战备行动、能力指标等内容的《战备工作细则》新鲜出炉。在征求部队对《细则》的意见时，赢得一片叫好声。至此，一个困扰战区陆军参谋部作战处很长时间的难题，得到了有效破解。

　　从战区陆军组建之日起，战备工作就被摆在了重中之重的位置。可到底怎么抓？作为业务部门，作战处却有些“挠头”。

　　所辖部队来自原沈阳军区、济南军区两个大单位，都有自己成龙配套的经验做法，驻地分布寒区、温区两种环境，战备所需大相径庭。想把战备工作管好，谈何容易？

　　“只要搞精细精准，战备工作就能规范运行。”对于机关的苦恼，战区陆军领导给他们支了一招：统分结合，把规范定细、能力搞准。

　　循着这一思路，作战处系统梳理两个大单位抓战备的成功做法，把装备物资细化到单位、单装、单车、单兵，把能力指标细化到各层、各级、各系统，拿出了一套适用于所有部队、所有任务的战备工作细则。

　　记者在采访中了解到，仅战备出动一项，他们就充分预想5种任务，区分7种不同情况，制定完善了10多套方案预案。现在无论出现什么情况，战区陆军都能做到应对有备、手中有策。

　　机关兵管理曾经是各级机关的老大难问题。可如今，随着《战区陆军机关公勤士兵配备使用管理规定》的出台，事关机关兵的一系列问题都有了标准。公勤队一名干部告诉记者，这个《规定》划清了公勤队与机关用兵单位之间的权责关系，让双方都从中受益。

　　采访中，很多机关干部感叹：只要功夫深，铁杵磨成针。只要精准细，难题迎刃解。

　　提高能力素质，科学有效抓建

　　从过去的军区司令部动员部，到如今的战区陆军参谋部边海防处，对于副处长张辉清而言，这一步跨得不可谓不大。在原济南军区工作时，没有边防部队只有海防部队，如今面对上万公里的边境线和众多边防部队，一时真有点心里发慌。

　　怀着强烈的本领恐慌，张辉清拜熟知边防业务、同为副处长的张硕为师，从摸清底数、熟记规定开始，一点一滴打牢业务基础。前不久，张辉清参与拟制《边防涉外人员集训方案》，提出的建议切实管用，制定的方案受到领导和部队的好评。

　　调整改革中，有的部门从部变为处，有的名称稍有变化，看似换了块牌子、降低了级别，但实际业务上却有了“天壤之别”。

　　参谋部信息保障处处长曹建立告诉记者，从信息化处到信息保障处，名称的变化带来了职能全面拓展，新增加测绘导航、气象水文等很多新业务。不少参谋人员一开始都感觉心里没底、胸中无策、手里缺招。

　　“新体制赋予机关新职能，履行新职能必须具备新素质。”战区陆军领导告诉记者，针对机关干部普遍存在的“素质短板”“本领空白”，他们注重从实现能力素质转型入手，抓机关自身建设，在机关掀起了一场“学习革命”：

　　机关刚组建完毕，参谋部就组织开展参谋业务技能集训，从作战、训练等4个部门抽调人员组建军事理论研究小组；

　　政治工作部抽调精干力量，成立“践行主席训词、建设新型陆军”学习研究小组，各处室建立夜校和业务学习制度；

　　后勤部、装备部组织机关干部区分课题、研究攻关……学习研究之风在整个机关处处可以感受到。

　　新组建的政治工作部兵员和文职人员处副处长张炜告诉记者，他们正在探索制定整个战区陆军兵员和文职人员配备、管理、使用等方面的规范，几个月下来，现在初步有了眉目。告别之际，张炜说：“新体制运行起来虽然挑战重重，但我们对未来充满信心。”