军队统建房来了：如何统？怎么建？

　　统建房来了：如何统，怎么建？

　　——专访军队安置住房统建工作负责人

　　本报记者　高志文　特约记者　花　晓　赵　杰

　　2016年11月，本报刊发的一则消息《军队探索安置住房统建统分统管新模式 在11个大中城市选定20余块建设用地开展试点》，引发广大官兵和社会各界关注热议。安置住房如何统，怎么建？先期试点成效如何？什么时候正式推向全军？……报道刊发后，本报编辑部接到许多读者电话，咨询这种安置住房保障新模式的具体内容和发展走向等信息。

　　习主席在中央军委改革工作会议上强调，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。军队安置住房涉及广大官兵最关切的生活待遇，实施安置住房区域统建是一件促改革、安军心的大好事，是事关官兵切身利益的大实事，核心是克服过去分散自建的诸多弊端，解决苦乐不均等突出问题。近日，本报记者就统建试点的有关热点话题进行了采访调查。

　　●习主席亲自推动决策部署军队安置住房区域统建试点任务，下决心在全军走开住房统建新路子

　　●试点实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式

　　●先期京内安置住房统建试点工作初见成效，京外首批10个城市、18个统建试点项目正在部署展开有序推进

　　记者：军队在京外10个大中城市开展安置住房统建试点消息发布后，引发广泛关注。请问启动试点工作的背景是什么？

　　负责人：1999年军队房改以来，先后有70多万户干部职工家庭拥有了自己的住房，改善了广大官兵的住房条件，起到了暖军心、固长城作用。随着国家市场经济发展和房改政策不断调整，单位自建自管的住房保障模式出现了一些不容忽视的问题。

　　一是供需关系缺乏统筹。过去资源条块分割、单位各行其是，条件好的营连职干部都购买了住房，条件差的退休多年的老干部却无法安置。

　　二是建用行为难以规范。前些年，由于政策执行松弛、监督管理乏力，出现了超面积建房、低价售房、违规购房等现象，2014年全军组织展开专项清理整治。

　　三是保障负担越背越重。各级投入大量人力、物力、财力搞建房，一定程度上影响了部队专务打仗、专谋打赢。单位垫资建房，物业难以推开，建成一个小区，就背上一个沉重的“包袱”。

　　四是与军队改革不适应。推进军事人力资源政策制度改革，优化军队规模结构和力量编成，推进后勤政策制度和保障力量改革，要求对军队住房保障实行统筹统管，切实提高综合保障效能。单位自建自管模式难以实现资源整合统筹，客观上形成了单位之间苦乐不均。

　　另外，2004年和2007年，国家2次调整经济适用住房政策，保障对象由中低收入家庭调整为低收入住房困难家庭，户型面积也控制在60平方米左右，绝大多数军人家庭不在保障范围，不少城市已陆续取消了经济适用住房政策，军队经济适用住房在当地失去政策支持。

　　为此，2013年6月，经习主席和中央军委批准，从军委和原总部机关先严先治、先行先试，在北京率先组织统建试点，有效刹住了住房方面不正之风。2015年10月，中央军委决定，将安置住房区域统建模式推向全军。

　　记者：推行安置住房区域统建有何重大意义？

　　负责人：习主席站在军队改革发展稳定全局的高度，统筹经济和国防建设两个大局，亲自推动决策部署军队安置住房区域统建试点任务，下决心在全军走开住房统建新路子。这是服务改革大局、助力强军目标的政治任务，是住房领域治乱治散、革故鼎新的重大举措，有利于整合资源、集约保障、提升效能，有利于实现住房保障的公平公正和等同等距。特别是“十三五”期间军队面临重大调整改革，相当数量的干部将面临进退去留，符合安置住房条件的人员数量增加，能否解决好这个问题，事关军心稳定，事关改革顺利推进。从这两年多来京内统建试点工作的实践看，安置住房区域统建的优势和成效初步显现。

　　一是统住了地。通过归口征地、集约用地，彻底解决了多头要地、无秩序用地问题，提高了土地使用效益。

　　二是把住了房。实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式，从根本上遏制超面积建房、低价内售、违规外售等乱象，做到政策标准一体执行、住房配售一视同仁，有效解决了单位之间、购房人员之间苦乐不均和盲目攀比的问题。

　　三是管住了钱。统建试点建立专项资金保障制度，统一安排征地和前期启动经费，制订试点项目房款收缴和还款计划，确保专项资金良性循环，杜绝挪用、占用部队正常经费问题。

　　四是聚合了力量。集中统建，既整合了专业人才和保障力量，又使工程实施专业化运行、程序化操作、规范化管理，真正把单位领导从建房分房管房的繁杂事务中解脱出来。

　　记者：安置住房区域统建将以什么样的模式实施？

　　负责人：随着北京地区统建试点的深入推进，初步显现出统筹资源、集中管理、区域保障的综合优势和效能。经中央军委批准，2016年12月，军委后勤保障部印发了《关于推进军队安置住房区域统建试点工作有关问题的通知》，明确了组织方式、工作机制、建设用地、户型面积、资金筹措等相关内容，并对全力推动试点项目落地提出了具体要求。总体讲，京外试点也将按照“五统”新模式组织实施。在户型面积上，统建试点项目各职级干部住房户型面积，暂按军队经济适用住房建设有关规定执行。在资金筹措上，试点项目建设资金主要通过收缴个人购房款、安排军职以上干部建房经费等渠道解决。同时，还将加大军民融合力度，积极探索民政服务管理用房代建、市政配套建设管理社会化等新模式，大力推行工程招标和大宗物资集中采购改革、工程造价咨询和结算审计改革，创新内控机制，努力把安置住房工程打造成为优质典范和廉政典范。

　　记者：安置住房区域统建正在实施的项目有哪些？

　　负责人：北京地区规划统建的项目目前有8个，预计可建成住房1.7万套。近期在驻军比较集中的广州、成都、南京、西安、沈阳等10个城市确定18个地块，作为京外首批统建试点项目建设用地，成熟一个，启动一个，力争早见成效。这些项目建成后，可有效缓解10个驻军城市军队安置住房保障压力。

　　记者：下一步将如何推进这项工作？

　　负责人：下一步将在首批京外统建试点的基础上，不断总结经验、完善机制、加大力度，待时机成熟时，在全军范围全面推开区域统建，为深化军队住房制度改革积累经验、探索路子。同时还将逐步探索住房供应社会化保障路径，在住房保障领域进一步深化军民融合、强化军地协作，寻求地方政府给予更多支持。