谁来保障化工安全？

南京爆炸事故现场

　　还有三天就要告别酷热的7月，家住南京迈皋桥、燕子矶等地的居民突然被一阵轰鸣声惊醒。在原南京塑料四厂旧址拆迁工地，野蛮施工导致埋藏多年的危险化工品管道被切断，易燃的化工原料丙烯液体泄漏后迅速爆炸，酿成近年来国内最大的化工惨剧之一——南京“7·28”丙烯管道爆炸事故。

　　今年夏季洪水来临后，7000多只化工桶从松花江上游的两家化工厂顺流而下，时刻威胁着沿江居民的饮水安全。而在海港城市大连，不断蔓延的油污成为爆炸之后真正考验环保的难题。面对频发的化工事故，人们不禁要问：中国的化工安全到底怎么了？

　　布局不合理造成化工“围城”

　　近年来，地方产业升级使国际重化工产业向中国转移的浪潮进一步提速。广东、福建、浙江、江苏、天津等地，不是纷纷引进大型重化工项目，就是出台规划试图在当地建设重化工产业基地。中国进入“重化工时代”是新一轮国际产业转移的必然结果。

　　从劳动密集型产业到重化工产业的升级，无疑是在重复西方发达国家所走过的道路。然而，重化工企业的污染问题和对公共安全的威胁，也随之一同转移进来。在短短不到一个月里，四起特大化工安全事故震惊国内外。事故不仅产生了重大化学污染，更严重威胁到市民的安全和健康。尤其很多化工企业都位于公共水源附近、居民生活区等环境敏感区域，一旦发生意外和破坏，不仅生命、健康代价十分高昂，还会造成极大的恐慌。

　　早在2005年，吉林石化爆炸引发松花江水污染之后，哈尔滨全城停水数日，就引发了一轮对化工布局的质疑。2006年中国化工石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。全国2.1万多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的达1.3万多家。

　　如何破解化工“围城”

　　不可否认，中国的化工产业存在着严重的布局性环境风险，已经出现了重化工产业转移与安全防范机制脱节的现象。这种布局的不合理有一定的历史因素，如迅猛的城市化进程，让原来的郊区变成了市区。一些地方政府也做了大量的工作，将这些地处城市中心的“定时炸弹”搬迁到安全地带。如南京塑料四厂已经实行搬迁，但粗放式的拆迁还是酿成了事故的发生。这暴露了问题的另一面，即当前对化工企业安全监管的漏洞以及企业自身安全意识的缺乏。

　　从城市公共安全来讲，化工企业、化工管道明显是应当被严格限制和隔离的物件，其布局规划一旦出现意外和破坏，可能给公众和环境带来巨大伤害。一系列化工事故有的带来重大人员伤亡，有的则污染环境，引发次生灾害。对于化工“围城”的解决路径，不少专业人士认为，最根本的有两点，一是加强环评力度，避免化工厂在人群聚居区和城市水资源供给的要害地区，从物理距离上控制。另一个，就是促使化工企业的“抓大放小”，产业集聚。

　　不言而喻，在科学安全环保的规划布局之外，唯有构筑化工安全监管长效机制，才能从根本上化解老百姓的化工安全之忧。而公众所期待的，不只是停留于个案的惩处，只有从全局和未来着眼，健全完善化工安全监管机制，才破解重化工时代公众的安全忧虑。

　　（作者吴学安单位为江苏省连云港市司法局经济法制处）